（2001年8月31日第九屆全國人民代表大會常務（wù）委員會第二十三次會議通過 根據2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六（liù）次會議《關於修（xiū）改〈中華人民共和國野生動（dòng）物保（bǎo）護法〉等（děng）十五部法律的（de）決定》修正）
第一（yī）章 總則（zé）
第二章 防沙治沙規劃
第三章 土地沙化的預防
第四章（zhāng） 沙（shā）化土地的治（zhì）理
第五章 保障措施
第六章 法（fǎ）律責任
第七章（zhāng） 附則
第（dì）一條 為預防土地沙化，治理沙（shā）化土地，維護生（shēng）態安全，促進（jìn）經濟和社會的可持續發展，製定本法。
第二條 在中華人民共和國境內，從事（shì）土地（dì）沙化的預防、沙化（huà）土地的（de）治理和開發利用活動，必須遵守本法。
土地（dì）沙化是（shì）指因氣候變化和人類活動（dòng）所導致的天然沙漠擴張和沙質土壤上植被破壞、沙土（tǔ）裸露的過程。
本法所稱土地沙化，是指（zhǐ）主要因人類不合理活動所導致的天然沙漠擴（kuò）張和（hé）沙質土壤上植被及覆蓋物被破壞，形成流沙及沙土裸露的過（guò）程。
本法所稱（chēng）沙化土地，包（bāo）括已經沙化的（de）土地和具有明顯沙化趨勢的土地（dì）。具體範圍，由國務院批準的全國防沙治沙規劃確定。
第三條（tiáo） 防沙治沙工作應當遵循（xún）以下原則：
（一）統一規劃，因地製宜，分步實施，堅持區域防治與重（chóng）點防治相結合；
（二）預防（fáng）為主（zhǔ），防治結合，綜合治理；
（三）保護和恢複植被（bèi）與合理利用自然資源相結合；
（四）遵循生（shēng）態規（guī）律，依靠（kào）科技進（jìn）步；
（五）改善生態環境（jìng）與幫助農牧民脫貧致富相結合；
（六）國家支持（chí）與地方自力更生相結合，政府組織與社會各界參與相結合，鼓（gǔ）勵單位、個人承包防治；
（七）保障防沙治沙者的合法權（quán）益。
第四（sì）條 國務（wù）院和（hé）沙化土地所在地區的縣級以上地方人民政府，應當（dāng）將防沙治沙納入國民經濟和社會發展計劃，保障和支持（chí）防沙治沙工（gōng）作的開展。
沙化（huà）土地所在地區的地方各級（jí）人民政府，應當采取有效措施，預防土地沙化，治理沙化土地，保護和改善本行政區域的生態質量。
國家在沙化土地所在地區，建立政府行政領導防沙治沙任期目標責任考核獎懲（chéng）製（zhì）度。沙化土地所在地區的（de）縣級以上地方人民政府，應當（dāng）向（xiàng）同級人民代表大會及其常務（wù）委員會報告防沙治沙工作（zuò）情（qíng）況（kuàng）。
第五條 在國務院領導下，國務院林（lín）業草原行政主管部門負責組織、協調、指導全國防沙治沙工作。
國務院（yuàn）林業草原（yuán）、農業、水（shuǐ）利、土地、生態環境等行政主管部門和氣象主管機（jī）構，按照有關法律規定的職責和國務院確定的職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防沙治沙工作。
縣級以（yǐ）上地方人民政府組織（zhī）、領導（dǎo）所屬有關部門，按照職責分工，各負（fù）其（qí）責，密切配合，共同做好本行政（zhèng）區域的防沙治沙工作。
第六條 使用土地的單位和個人，有（yǒu）防止該土地沙（shā）化的義務（wù）。
使用已經沙化的土地的單位和個人，有治理該沙化（huà）土地的義務。
第七條（tiáo） 國家支持防沙治沙的科學研究和技術推廣工作，發揮科研部門、機構在防沙治沙工作（zuò）中（zhōng）的作用，培（péi）養防沙治沙專門技術（shù）人員，提高防沙治沙的科學技（jì）術（shù）水平。
國家支持開展防沙治沙的國際合作。
第八條 在防沙治沙工作中作（zuò）出顯著成（chéng）績的單位和個人，由人民政府給（gěi）予表彰和獎勵；對保（bǎo）護和改善生態質量作出突出貢獻的應當給（gěi）予重獎。
第九條 沙化土地所在地區的各級人民政府應當組織有關部門開展防（fáng）沙治沙知識的宣傳教（jiāo）育，增強公民的防沙治沙意識，提高公（gōng）民防沙治沙的能力。
第十條 防沙治沙實行統一規劃。從事防沙治沙活動（dòng），以及在（zài）沙（shā）化土地範圍內從事開發利用活動，必須遵循防沙治沙規劃。
防沙（shā）治沙規劃應當對遏製土地沙化擴展趨勢，逐（zhú）步減少沙（shā）化（huà）土地的時限、步驟、措施等作出明確規定（dìng），並將具（jù）體實（shí）施方案納入國民經（jīng）濟和社（shè）會發展五年計劃和年度計劃。
第十一條 國務院（yuàn）林業草原行政（zhèng）主管部門會同國務院農業、水利、土地、生態環境（jìng）等有關部門編製全國防沙治沙規劃，報國務院批準後實施。
省、自治（zhì）區、直轄市人民政府依據全國防沙治沙規劃，編製本行政區域的（de）防沙治沙規劃，報（bào）國務（wù）院或者國務院指定的有關部門批準後實施。
沙化土地所在地區的市、縣（xiàn）人民政（zhèng）府，應當依據上一級人民政府的防沙治（zhì）沙規劃（huá），組織編製本行政區域的防沙治沙規劃，報（bào）上一級人民政府（fǔ）批準後實施。
防沙治沙規劃的修改，須經原批準機關批準；未經批準（zhǔn），任（rèn）何單位和個人不得改變防沙治沙規劃。
第十二條（tiáo） 編製防沙（shā）治沙規劃，應（yīng）當根據沙化土（tǔ）地所處的地理位置、土地（dì）類型、植被狀況（kuàng）、氣候（hòu）和水資源狀況、土地沙化程（chéng）度等自然條件及其（qí）所發揮的生態、經濟功能（néng），對沙化土地實行分類保（bǎo）護、綜合治理（lǐ）和合理利用。
在規劃（huá）期內不（bú）具備治理條件的以及因保護生態的需要不（bú）宜開發利用的連片沙化土地，應當規劃為沙化土地封禁保護區，實（shí）行封禁保護。沙化土（tǔ）地封禁保護區的範圍，由全（quán）國防沙治（zhì）沙規劃以及省、自治區、直轄市防沙（shā）治沙規劃確定。
第十三條 防沙治沙規劃應（yīng）當與土地利用總體規劃相銜接；防沙治（zhì）沙規劃中確定的沙化（huà）土地用途，應當（dāng）符合（hé）本級人（rén）民（mín）政府的土地利用總體規劃。
第十四條 國務院林業（yè）草原（yuán）行政主管（guǎn）部門組織其（qí）他有關行政主管部（bù）門對全（quán）國土地沙化情況進行（háng）監測、統計和分析（xī），並（bìng）定期公布監測結（jié）果（guǒ）。
縣級以上地方人民政府林（lín）業草原或者其他有關行政主管部門，應當按照土地沙化監測技術規程，對沙化土地進行監測，並將監測結果向（xiàng）本級人（rén）民（mín）政府及上一級林業草（cǎo）原或者其他有關行（háng）政主管部門報告（gào）。
第十五條（tiáo） 縣級（jí）以上地方人民政府林業草原或者其他有（yǒu）關行（háng）政主管部門，在土地沙化監測過程中，發現土地發生沙化或者沙化程度加重的，應當及時報告本級人民（mín）政府。收到報告（gào）的人民政府應當責成有關行政主管部門製止導致土地沙化的行為，並采取有效措施進行治理。
各級氣象主管機構應當組織對氣象幹旱和沙（shā）塵暴天氣進行監測、預報（bào），發（fā）現氣象（xiàng）幹旱（hàn）或者沙塵暴天（tiān）氣征兆時，應當及時報告當地人民政府。收到報告的人民政府應當采取預防措施，必要時（shí）公布災情預（yù）報（bào），並組織林業（yè）草原、農（牧）業等有關部門采取應急措施，避免或者減輕風沙危（wēi）害。
第十六條 沙化土地所在地區的縣級以（yǐ）上地（dì）方人民政府應當按照（zhào）防沙治沙規劃，劃（huá）出一定比例的土地，因地（dì）製宜（yí）地營造防風固沙林網、林帶（dài），種植多年生灌木和草本植物。由林業草原行政主管（guǎn）部門負責確定植樹造林的成活率、保存率的標準和具體任務，並逐片組織實施，明（míng）確責任，確保完（wán）成。
除了（le）撫育更新性質（zhì）的（de）采伐外（wài），不得批準（zhǔn）對防風固沙林網、林帶進行采伐。在（zài）對防（fáng）風固沙林網、林帶進行撫育更新性質的采（cǎi）伐之前，必須（xū）在其附（fù）近預先形成接替林（lín）網和林帶。
對林木更新困難地區（qū）已有的防風固沙林（lín）網、林帶（dài），不得批準采伐。
第十七條 禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥（yào）材及其他固沙植物。
沙化土地所在地區的縣級人（rén）民政府，應當（dāng）製定植被管護製度，嚴格保護植被，並根據需要在鄉（鎮（zhèn））、村建立植被管（guǎn）護組織，確定管護人員。
在沙化土地範圍內，各類土地承包合（hé）同應當包括植被保護責（zé）任的（de）內容。
第十八條 草原（yuán）地區的地方（fāng）各級人民政府，應當加強草原的管理和建設，由林業草（cǎo）原行政主管（guǎn）部門會同畜牧業行（háng）政主管（guǎn）部門負責指（zhǐ）導（dǎo）、組織農牧民建設人工草場（chǎng），控製載畜量，調（diào）整牲畜結構，改良牲畜品種，推行牲畜圈養和草（cǎo）場（chǎng）輪牧，消滅草原鼠害、蟲害，保護草原植被，防止草原退化和沙化。
草原實行以（yǐ）產草量確定載（zǎi）畜量（liàng）的製度。由林業草（cǎo）原行政主管部門會同畜（chù）牧業行政主管部（bù）門負責製（zhì）定載畜量的標準（zhǔn）和有關規定，並逐級組織實施（shī），明確責任，確保完成。
第十九條 沙化土地所在地區的縣級以上地方人民政府（fǔ）水行政主管部門，應當加強（qiáng）流域（yù）和（hé）區域水資源的統一調配和管理（lǐ），在編製流域和區域（yù）水資源（yuán）開發利用規劃和供水計劃時，必須考慮整個流域和區域植被保護的用水需求，防止因地下水（shuǐ）和上遊水資源（yuán）的過度開發利用，導致（zhì）植被破壞和土地沙化。該規劃和計劃（huá）經（jīng）批準後，必須嚴格（gé）實施。
沙化土地（dì）所在地區的地方各級人民（mín）政府應當節約用（yòng）水，發展節水型農牧業和其他產業。
第二（èr）十條 沙化土地所在（zài）地區（qū）的縣級以（yǐ）上地方人民政府（fǔ），不得批（pī）準在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地；已經開墾並對生態（tài）產生不良影響的，應當有計劃地組織退耕還林還草。
第二十一條 在沙化土地範圍內從事開發建設活動的，必須事先就（jiù）該項目可能對（duì）當地及相關（guān）地區（qū）生態產生的影響進行環境影響評價，依法（fǎ）提（tí）交環境影響報告；環境（jìng）影響（xiǎng）報告應當包（bāo）括有關防沙（shā）治沙的內容。
第二十二條 在沙（shā）化土地封禁保護區範（fàn）圍內，禁止一切破壞植被的活動。
禁止在沙化土地封（fēng）禁（jìn）保護區範圍內安置移（yí）民。對沙化（huà）土地封禁保護區範圍內的農牧民，縣級以上地方人民政府應當有計劃地組織遷出（chū），並妥善安置。沙化土地封（fēng）禁保護區範（fàn）圍內尚未（wèi）遷出的農牧民的生產生活（huó），由沙化土地封禁保護區主（zhǔ）管部門妥善安排（pái）。
未經國務院或者國務院指（zhǐ）定的部門同意，不得在沙化土地封禁保護區範圍內進行修建鐵路、公路（lù）等建設活動。
第二十三條 沙化土地所在地區的（de）地方各級人民政府，應當按照防沙治沙（shā）規劃（huá），組織有關部門、單位（wèi）和個（gè）人，因地製宜地采取人工造林（lín）種草、飛機播種造（zào）林種草（cǎo）、封沙育林育草（cǎo）和合理調配生態用（yòng）水（shuǐ）等措施，恢複和增加植被（bèi），治理已經沙化的土地。
第二十四條 國家鼓勵單位和（hé）個人在自願的前提（tí）下，捐資或者（zhě）以其他形式（shì）開展公益性的治沙活動。
縣級以上地方人民政府林業草原或者其他（tā）有關行政主管部門，應（yīng）當（dāng）為公（gōng）益性治沙活動提供治（zhì）理地點和（hé）無償技（jì）術指導。
從事公益性治沙的單位和（hé）個人，應當按照縣級以上地方人民政府林業草原或者其（qí）他有關行政主管部（bù）門的技術要求進行治理，並可以將所種植的林、草委托他人管護或者交由當地人民政府有關行政主管部門管護。
第二十五條 使用已經沙化的國有土地的使（shǐ）用權人和農民集體所有土地的承包經營（yíng）權人（rén），必須采取治理措施，改善土地質量；確實無能力完成治（zhì）理任務的（de），可以委托（tuō）他人治理或者與他人合作治理。委托或者合（hé）作治理的，應當簽訂協議，明確各方的權利和義務。
沙化土地所在地區的（de）地方各級人民政府及其有關行政主管部門、技術推廣單位，應當為土地使用權人和承包經營權人的治沙活動提供技術指導。
采取退耕還林還草、植（zhí）樹種草或者封育措施治沙的土地使用權（quán）人和承包經營權人，按照國家有關規（guī）定，享受人民政府提供的政策優惠。
第二十六（liù）條 不具有土地所（suǒ）有權或者使用權的（de）單位和個人從（cóng）事營利性治沙活動的，應當（dāng）先與（yǔ）土（tǔ）地所有權人或者（zhě）使用權人（rén）簽（qiān）訂協議，依法取得土地（dì）使用權。
在治理活動開始之前，從（cóng）事營利性治沙活動的單位和個人應當向治理項目所在地的縣級以上地方人民（mín）政府林業草原行政主管部門或者縣級以上地方人民政府指定的其他行政主管部（bù）門提出治理申（shēn）請，並附具下（xià）列文件：
（一）被治理（lǐ）土地權屬的（de）合法證明文件和治理協議；
（二）符合防（fáng）沙治沙規劃的治理方案；
（三）治理所需（xū）的資金證明（míng）。
第二十七條 本法第二十六條第二款第二項（xiàng）所稱治理方（fāng）案，應（yīng）當包括以下內容：
（一）治理（lǐ）範（fàn）圍界限（xiàn）；
（二）分階段治理（lǐ）目標和治理期限；
（三）主要治理措施；
（四）經當地水行政（zhèng）主管部門同意的用水來源和用水量指標；
（五）治（zhì）理後的土地用途和植被管護措施；
（六）其他需要載明的事項。
第二十八條 從事（shì）營利（lì）性（xìng）治沙活動的單位和個人，必須按照治（zhì）理方案進行治理。
國家保護沙化土地治理者的合法權（quán）益。在治理（lǐ）者取得（dé）合法土地權屬（shǔ）的治理範（fàn）圍內，未經治理者同（tóng）意，其他任何單位和個人不得從（cóng）事治理或者（zhě）開（kāi）發利用活動。
第二十九條 治理者完（wán）成治理任務後，應當向縣級以上地方人民政府受理治理申請（qǐng）的行政主管部門提出驗收申（shēn）請。經驗收合格的，受理治理申請的行政主管部門應當發給治理（lǐ）合格證明文件；經（jīng）驗收不（bú）合格的，治理者應當繼續治理（lǐ）。
第三（sān）十條 已經沙化的（de）土地範圍內的（de）鐵路、公路、河流和水渠（qú）兩側，城鎮、村莊、廠礦和水庫周圍，實行單位治理責任製，由縣級以上地方人民政府下達治理（lǐ）責（zé）任書，由責任單（dān）位負責（zé）組織（zhī）造（zào）林種草或者采取其他治理措施。
第三十一條 沙化土地所在地區的（de）地方各級人民（mín）政府，可（kě）以組（zǔ）織（zhī）當地農村集體經濟組織及其成員在自願的前提下，對已（yǐ）經沙化的土地進行集中治理。農村集體經（jīng）濟組織及其成（chéng）員投入（rù）的資金和勞力，可以（yǐ）折算為治理項目的股份（fèn）、資本金，也可以采取其他形式給予補償。
第三十（shí）二條（tiáo） 國務院和沙（shā）化土地所在地區的地方各級人民政（zhèng）府應當在本級財政預算中按照防沙治沙規劃通（tōng）過項目預算安排資金，用於本級人民政府確定的防沙治沙工程。在安排扶貧、農業（yè）、水利、道路、礦產、能源、農業綜合開發等項目時（shí），應當根據具（jù）體情況，設立若幹防（fáng）沙治沙子項目。
第三十三條 國務院和省、自治（zhì）區、直轄市人民政府應當製（zhì）定（dìng）優惠政策，鼓勵和支持單位和個人防沙治沙。
縣級以上地方人（rén）民政府應（yīng）當按照國家有關規定（dìng），根據（jù）防沙治沙（shā）的麵（miàn）積和難易程度，給予從事防沙治沙活動的單位和個人資金補助（zhù）、財政貼息以及稅費減免（miǎn）等（děng）政（zhèng）策優（yōu）惠。
單位（wèi）和個人投資進行防沙（shā）治沙的，在投資階段免（miǎn）征各種稅收；取得一定收益後，可以免征（zhēng）或（huò）者（zhě）減征有關稅收。
第三十四條 使用已經沙化的國有土地從事治沙（shā）活動的，經縣（xiàn）級以上人（rén）民政府依法批準，可以享有不超過七十年的土地使用（yòng）權。具體（tǐ）年限和管理辦法，由國務（wù）院規定。
使用已經沙化的集體所有（yǒu）土地從事（shì）治沙活動的（de），治理者應當與土地所有人簽訂土地承包合同。具體承包（bāo）期限和（hé）當事（shì）人的其他權利（lì）、義務由承（chéng）包合同雙方依（yī）法在土地（dì）承包合同中約定。縣級人（rén）民政府依（yī）法根（gēn）據土地（dì）承包合同向治理者頒發土地（dì）使用權（quán）證書，保護集（jí）體所有沙化土（tǔ）地治理者的土地使（shǐ）用權。
第三十五（wǔ）條 因（yīn）保護生態的特殊要求，將治理後的（de）土地批（pī）準劃為自然保護區或者沙化（huà）土地封禁保護區（qū）的，批準機關應當給予治理者（zhě）合理的經（jīng）濟補（bǔ）償。
第三十六條 國（guó）家（jiā）根（gēn）據防沙治（zhì）沙的需要，組織設立防（fáng）沙治沙重點科研項目和示範、推廣項目，並（bìng）對防沙治沙、沙區能源、沙生經濟作物、節水灌溉、防（fáng）止草原退化、沙地旱作農業等方（fāng）麵的科學研究與技術推廣給予資金補助、稅費減免等政策優（yōu）惠。
第三十七條 任何單位和個人不得截留、挪用防沙治沙資金。
縣級以上人（rén）民政府審計機關，應當依法對防沙治沙資金使用情況實施審計監督。
第三（sān）十八條 違（wéi）反本法第二十（shí）二條（tiáo）第一款規定，在沙化土地封禁（jìn）保護區範圍內從事（shì）破（pò）壞（huài）植被活動的，由縣級以上地方（fāng）人民政府林業草原（yuán）行政主管部門（mén）責令停（tíng）止違法行為；有違法所得的，沒收其違法所得；構成犯罪的（de），依法追究刑事責任（rèn）。
第三（sān）十九條 違反（fǎn）本法第二十五條（tiáo）第一款規定，國有土地使用權人（rén）和農民集體所有土地承包經營權人未采取防沙治沙措施，造成土地嚴重沙化的，由縣級以上地方人民政府林（lín）業草原行（háng）政主管（guǎn）部門責令限期治（zhì）理；造成國有土地嚴重沙化的，縣級以上人民（mín）政府可以收回國有土地使用權（quán）。
第（dì）四十條（tiáo） 違反（fǎn）本法規定，進行營利性治沙活動，造成（chéng）土地沙化加重的，由縣級（jí）以上（shàng）地方人民政府負責受理營利性治沙申請（qǐng）的行政主管部門責令停（tíng）止違法行為（wéi），可以（yǐ）並處每公頃（qǐng）五千元以上五萬元以下的罰款。
第四十一條 違反本法第二十八條第一款規定，不按照治理（lǐ）方案進行治理的，或者違反本法第二（èr）十九條規定，經驗收不合格又不按要求繼續治理的，由（yóu）縣級以（yǐ）上地方人民政（zhèng）府負（fù）責受理營利性治沙申請的（de）行政主管部門責令停止違（wéi）法行為，限期（qī）改正，可以並處相當於（yú）治理費用一倍以上三倍以下的罰款。
第四十二條 違反本（běn）法第二十八條第二款規定，未經治理者同意，擅自在他人的治理範圍內從事治理（lǐ）或者開發利用活動的，由縣級以（yǐ）上地方人民政府負責（zé）受理營利性治（zhì）沙申請的行政主管部門責令停止違（wéi）法（fǎ）行為；給治理者造成損失的，應當賠償損失。
第四十三條 違反本法規定，有下列情形之一（yī）的，對直（zhí）接負責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位、監察機關或者上級行政主管部門依法給予行政處分：
（一）違反本法第（dì）十五條第一款規定，發現土地發生沙化或者沙化程度加重不及時報（bào）告的，或者收到報告後不責成有關行政主管部門采取措施的；
（二）違反（fǎn）本法第十六條第二款、第三款規定，批準（zhǔn）采伐防風固沙林網、林帶的；
（三）違反本法第二十（shí）條規定，批準在（zài）沙漠（mò）邊（biān）緣地帶和（hé）林地、草原開墾耕地的；
（四）違反本法第二十二條第二款規定，在沙化土地封禁保（bǎo）護區（qū）範圍（wéi）內安置移民的（de）；
（五）違反本法第二十二條第三款規定，未經批準在沙化土地封禁保護區範圍內進行（háng）修建鐵路、公路等建設活動的。
第四十四條 違反本法第三十（shí）七條第一款規定，截留、挪用防沙治沙資金的，對直接負責的主管人員和其他直接責任（rèn）人員，由監察機關或者上級行政主管部門依法給予行政處分（fèn）；構成犯（fàn）罪（zuì）的，依法追究刑事責任。
第四十五條 防沙治沙監督管理人員（yuán）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依（yī）法追究刑（xíng）事責任。
第（dì）四十六條 本法第五條第二款中所稱的（de）有關法律（lǜ），是指《中（zhōng）華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國水土（tǔ）保持法》《中華（huá）人民共和國土地管（guǎn）理法》《中華人民共和國環境保（bǎo）護法》和《中華人民共和國氣象法》。
第四十七條 本法自2002年1月1日起施行（háng）。
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