《突發環境事件應（yīng）急管理辦法》已於2015年3月19日由環（huán）境保護部部務會議通過，現予公布，自2015年（nián）6月5日起施行。

部長　陳（chén）吉寧

2015年4月16日

突發環境事件（jiàn）應急管理辦（bàn）法

目錄

第一章　總（zǒng）則

第二章　風險控製（zhì）

第三章　應（yīng）急準備

第四章　應急處置

第五章　事後恢複

第六章　信息公開

第七章　罰則

第（dì）八章　附則

第一章　總 則

第一條 為預（yù）防和減少突發環境事件的（de）發（fā）生，控製、減輕和消除突發環（huán）境事件引起的危害，規範突發環境事件應急管理工作，保障公（gōng）眾生命安全、環境（jìng）安全和財產安全，根（gēn）據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發（fā）事件應對法》《國家（jiā）突發環境事件應急預案》及（jí）相關法律（lǜ）法規，製定本辦法。

第二條 各級環境保護主管部門（mén）和企業事業（yè）單位組織開（kāi）展的突發環境事件風險控製、應急準備、應急處置、事後恢複等工作，適用本辦法。

本（běn）辦法所（suǒ）稱突發環境事件（jiàn），是指由於汙染物排放或者自然災害、生產安全事故等因（yīn）素，導致汙染物或者放（fàng）射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等（děng）環境介質，突然造成或者可能造成環境質（zhì）量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或者造成生態環境破壞（huài），或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應（yīng）對的事件。

突發環境事件按照事件嚴重程度，分為特別重大、重大、較大和一般四（sì）級。

核設施及有關核活動發生的核與輻射事故（gù）造成的輻射汙染事件按照核與輻射（shè）相關規定執行。重汙（wū）染天（tiān）氣應對工作按照《大（dà）氣汙染防治行動計劃》等有關（guān）規定執行。

造成國（guó）際環境影響的突（tū）發環境事件的涉外應急通報和處置（zhì）工作，按照國家有關國際合作的相關規定執行。

第三條 突發環境事件（jiàn）應急管理（lǐ）工作堅（jiān）持預防為主、預（yù）防與（yǔ）應急相結合的原則。

第四條 突（tū）發環（huán）境事件應對，應當（dāng）在（zài）縣級以上地方人民（mín）政府的統一領導下（xià），建立分類管理、分級負（fù）責、屬地管理為主的應急管理體製。

縣級以上環境保（bǎo）護主（zhǔ）管部門應當在本級人民政府的統一領導下，對突發（fā）環境事件應急管理日常工作實施監督管理，指導、協（xié）助、督促下級人民政府（fǔ）及其有關部（bù）門做好（hǎo）突發環境（jìng）事件應對工作（zuò）。

第五條 縣級（jí）以上地方環境保護主管（guǎn）部門（mén）應當按照（zhào）本級（jí）人民政府（fǔ）的（de）要求（qiú），會同有關部門建立健（jiàn）全突發環境事（shì）件應（yīng）急聯動機製，加強突發環境事件應急管理。

相鄰區域地方環境保護（hù）主管部門應當開展跨行政區域的突發環境事件應急合作，共同防範、互通信息（xī），協力應對突發環境事（shì）件。

第六條 企業事業單位應當按照相關法律（lǜ）法規和（hé）標準規範的要求（qiú），履行下列義務：

（一）開展突發環境事件（jiàn）風險評估；

（二）完善突發環境事件風險防控措施；

（三）排（pái）查（chá）治理環境安全隱（yǐn）患；

（四）製定突發環（huán）境事件應（yīng）急預案並備案、演練；

（五）加強環境應急能力保障建設。

發生或者（zhě）可能發生突發環境事件時，企業事業單位應當依法進行處理，並對所（suǒ）造（zào）成的損害承擔責任。

第七條 環境保護主管部門和企業事業單位（wèi）應當加強突（tū）發環（huán）境事件應急管理的宣傳和（hé）教育，鼓（gǔ）勵公眾參與，增強防範和（hé）應對突發環境事件的知識（shí）和意識。

第二章　風險控製

第八條 企業事業單位應當按照國務院環境保護主（zhǔ）管部門的有關規定開展突發環境（jìng）事（shì）件風險評估（gū），確定環境風（fēng）險防範（fàn）和環境安全隱患排（pái）查治理措施。

第九條 企業事業單位（wèi）應當按照環境保護主管部門的有關要求和技術（shù）規範，完善突發環境（jìng）事件風險防控措施。

前款（kuǎn）所指的（de）突發環境（jìng）事件風險（xiǎn）防控措施，應當包括有效防止泄漏物質、消防水、汙染雨水等擴散（sàn）至外環（huán）境的收集（jí）、導流（liú）、攔截、降汙（wū）等措施（shī）。

第十（shí）條 企業事業（yè）單位應當按照有關規定建立健（jiàn）全環境安全隱患排查治理製（zhì）度，建立（lì）隱患排查治理（lǐ）檔案，及時發現並消除（chú）環（huán）境安全隱患。

對於發現後能夠立即治理（lǐ）的環（huán）境安全（quán）隱患，企業事業單位應當立即采取措施，消除環境安（ān）全隱患。對於情況複雜、短期內難以完成治（zhì）理，可能（néng）產生較大環境（jìng）危害（hài）的環境安（ān）全隱患，應當製定隱患治理方案，落實整改措施、責任、資金、時限和現場應急預案，及時消（xiāo）除隱患。

第十一（yī）條 縣級以上地方環境保護主管部門應當（dāng）按照本（běn）級人民政府的統一要求，開展本行政區域突（tū）發（fā）環境事件風險評（píng）估工作，分析可能發生的突發環境（jìng）事件（jiàn），提高區（qū）域環境風險防範能力。

第十二條（tiáo） 縣級以上地方環境保護主管部門應當對企業事業單位環境（jìng）風險防（fáng）範和環境安全隱患排查治理工作進行抽查或者（zhě）突擊檢查，將存在重大（dà）環境安全隱患且整（zhěng）治不力的企業信息納入社會誠信檔案, 並可以（yǐ）通報行業主管部門、投資主管部門、證券監督管理機構以及（jí）有關金融機構。

第三章　應急準備

第十三條 企業事（shì）業單位應當按照國務院環境保護主管部門的規定，在（zài）開展（zhǎn）突發環境事件風險評估和應急資源調查的基礎上製定突發環境事件應急預案，並按照分類分級管理的原則，報（bào）縣級以上環境保護主管部門備案。

第十四條 縣（xiàn）級以（yǐ）上地方環境保護主管部門應當根據本級人民政府突發環（huán）境事件專項應急預案，製定本部門的應急預案，報本（běn）級人民政府（fǔ）和上級環境（jìng）保護主管部門備案。

第十五條（tiáo） 突發環境事（shì）件應急預案製（zhì）定單位應當定期開展應急演練，撰（zhuàn）寫演練評估報告，分析存在問題，並根據演練情況及時修改完善應急預案。

第（dì）十六條 環境汙染可能影響（xiǎng）公眾健康和環境（jìng）安全時，縣級以上地方環境保護主管部門可以建（jiàn）議本級人民政府依法及時（shí）公布環境汙染公共監測預警信息，啟動（dòng）應急措施。

第十七條 縣級以（yǐ）上地方環境保護主管部門應當建（jiàn）立本（běn）行政區域突發環境事（shì）件信（xìn）息收（shōu）集係統，通過“12369”環保舉（jǔ）報熱線、新聞（wén）媒體等（děng）多種途徑收集突發環境事件信息，並加（jiā）強跨區域、跨部門突發環（huán）境事件信（xìn）息交流與合作。

第十八條 縣（xiàn）級以上地方環境保護主管部門（mén）應當建立健全環境應急值守製度，確定應急值守負責人和應急聯絡員（yuán）並報上級環境保護主管部門。

第十九條 企業事（shì）業單位（wèi）應當將突發（fā）環境事件應急培訓（xùn）納入單位工（gōng）作（zuò）計劃，對從業（yè）人員（yuán）定期進行突發環境事件應急知識和技能培訓，並建立培訓檔案，如實記錄培訓的時（shí）間、內容、參加人員等信息。

第二十條 縣級以上環境保護主管部門（mén）應當定期對從事突發環境事件應（yīng）急管理工（gōng）作的人員進行培訓。

省（shěng）級環境保護主管（guǎn）部門（mén）以及具（jù）備條件的市、縣級環境保護主管部門（mén）應當設立環境（jìng）應急專家庫。

縣級以上地方環境保護主管部（bù）門和（hé）企業事業（yè）單位應當加強（qiáng）環境應急處（chù）置救援能力建設。

第二十（shí）一條 縣級以上地（dì）方環境保（bǎo）護主管部門應當加強環境應急能力標準化建設，配備應急（jí）監（jiān）測儀器設備和裝（zhuāng）備，提高（gāo）重（chóng）點流域區（qū）域水、大氣突發環境（jìng）事件預警能力。

第二（èr）十二條 縣級以上地方環境保護主管部門（mén）可以（yǐ）根據本行政區（qū）域的實際情況，建立環境應急物資儲備信息庫，有條件的地區可（kě）以設立環境應急物資儲備庫。

企業事業（yè）單位應當儲備必要的環境應急裝備和物資，並建立完善相關管理製度。

第（dì）四章　應急處置

第二十三條 企業事業單位造成或者可能（néng）造成突發環境事件（jiàn）時，應當立即啟動突發環境事件應急預案（àn），采取切斷（duàn）或者控製汙染源（yuán）以及其他（tā）防止（zhǐ）危害擴大的必要措施，及時通報可能受到危害的單位和居民，並向事發地縣（xiàn）級以上（shàng）環境保護主管部門報告，接受調查處（chù）理。

應急處置（zhì）期間，企業事業單位應當服從統一指揮，全麵、準（zhǔn）確地提供本單位與應急處置相關（guān）的技術資（zī）料，協助維護應急（jí）現場秩序，保護與突發環境事件相關的各項證據。

第二十四條 獲（huò）知（zhī）突發環境事件信（xìn）息後，事件發（fā）生（shēng）地縣級以上地方環境保護（hù）主（zhǔ）管部門應當（dāng）按照《突（tū）發環境事件（jiàn）信息報告辦法》規定的時限、程序和要求，向同級（jí）人民政府和上級環境保護主管部門報告。

第二十五條 突發環境事（shì）件已經或者可能（néng）涉及相鄰行政區域（yù）的，事件發生地環境保護主管部門應當及時通報相鄰區域同級環境保護主管部門，並向本級人民政（zhèng）府提出向相鄰（lín）區域人民政府通報的建議。

第二（èr）十六條 獲知突發環境事件信息後，縣級以上地方環境（jìng）保護主管（guǎn）部門應當（dāng）立（lì）即組織排查汙染源，初（chū）步查明事件發生的時間（jiān）、地點、原（yuán）因、汙染物質及（jí）數（shù）量、周（zhōu）邊環境敏感區等情況。

第二十七條 獲知突發（fā）環境事件信息後，縣級以上地方環境保護主管部門應當按照《突發環境事件應急（jí）監測技術規範》開展應急監測，及時向本級人民政府和（hé）上級環境保（bǎo）護主管部門報告監測結果。

第二十（shí）八（bā）條（tiáo） 應急處置期（qī）間，事發（fā）地縣級以上地方環境保護主管部門應（yīng）當組織開展事件信息的分析、評估，提出應急處置方案和建議報本（běn）級人民政府。

第二（èr）十九條 突發環境事件（jiàn）的威脅和危害得到控製或者消除後，事發地縣級以上地方環境保護主管部門應當根據本級人民政（zhèng）府的統一部署，停止應急（jí）處置措施。

第五章　事後恢複（fù）

第三（sān）十（shí）條 應急處置工作結束（shù）後，縣級以（yǐ）上地方環境保護主管部門應當及時總結、評（píng）估應急處置工作情況（kuàng），提出改進（jìn）措施，並向上級環境保護主管（guǎn）部門報告。

第三十（shí）一（yī）條 縣級以上（shàng）地方環境保護主管部門（mén）應當在本級人民政府的統一部署下，組織開（kāi）展突發環境事件環境影響和損失等評估工作，並依法向有關人民（mín）政府報告。

第三十二（èr）條（tiáo） 縣級以上環境保護主管部門應當按照有關規定開展事件調查，查清（qīng）突發環境事件原因，確（què）認事件性質，認定事件責任，提出整改措施和處理意見。

第三十三條 縣級以上地方環境（jìng）保護主管部門應當在本級人民政府的統一領導（dǎo）下，參與製定環境（jìng）恢複工作方案，推動環境恢複工作（zuò）。

第六章　信息公開

第三十四條 企業事業（yè）單位應（yīng）當（dāng）按照有關規（guī）定，采取便於公眾知（zhī）曉和查詢的方式公開本單位環境風險防範（fàn）工作（zuò）開展情況、突發環境事件應（yīng）急預案及演練情況、突發環境（jìng）事件發生及處置情況，以及落（luò）實整改要求情況（kuàng）等環境信息。

第三十五條 突發環境事件發生後，縣級以上地（dì）方環境保（bǎo）護主管部門應當認（rèn）真研判（pàn）事件影響和等級，及時向本級人民（mín）政府提出信息發布建議。履行統（tǒng）一領導職責或者組織處置突發事件（jiàn）的人民政府，應當按照有關規定統一、準確、及時發布有關突發事件事態發展和應急處（chù）置工作的信息。

第三十六（liù）條（tiáo） 縣級以上環境保護主管部門應當在職責範圍內向（xiàng）社會公開（kāi）有關突發環境事件應急管理的規定和（hé）要求，以及突發環境事件應急（jí）預案及演練情況等環境信息。

縣級以上地方環境保護主管部門應（yīng）當對本行（háng）政區域內突發環境事件進（jìn）行匯總分（fèn）析，定期向（xiàng）社會公開突發環境事件的數量、級別，以及事件發生的時間、地點、應（yīng）急處置概況（kuàng）等信息。

第七章　罰 則

第三十七條 企業事業單位違反本辦法規定，導致發生突發環境事件，《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和（hé）國水汙染防治法》《中華人民共和國大氣汙染防治法》《中華人民（mín）共（gòng）和國固體廢物汙染環境防治法》等法（fǎ）律法規（guī）已有相關處罰規定的（de），依照有關法律法規執行。

較大、重大和特（tè）別（bié）重大（dà）突（tū）發環境事件發生後，企（qǐ）業事（shì）業單位未按要求執行停產、停排措施，繼（jì）續（xù）違反法律法規規定排放汙染物（wù）的，環境保護主管部門應當依法對造成汙染物排（pái）放的設施（shī）、設備實（shí）施（shī）查封、扣押。

第三十（shí）八條 企業事業單位有下列情形之一的，由縣級以上環境保護主管部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以（yǐ）下罰款：

（一）未按規定開展突發環境事件風險評估工作，確定風險等級的；

（二）未按規定開（kāi）展環境安全隱患（huàn）排查治理工作（zuò），建立隱患排查治理檔案的；

（三）未按規定將突（tū）發（fā）環境事（shì）件應急預案備（bèi）案的；

（四）未按規定（dìng）開展突發環境（jìng）事件應急培訓（xùn），如實（shí）記錄培訓情況的；

（五（wǔ））未按規定儲備必要的環境應急裝備和物（wù）資；

（六）未按規（guī）定公開突發環境事件相關（guān）信息的。

第八章　 附 則（zé）

第三（sān）十九條 本辦法（fǎ）由國務院（yuàn）環境保（bǎo）護主管部門負責解釋。

第四十條 本辦法自2015年 6月5日（rì）起施行。