根據《中華人民共和國環境保護法》等有關法律、行政法規和（hé）《土壤汙染防治行動計劃》，製定《農用地土壤環境管理辦法（試行）》。現予公布，自2017年11月1日起施行（háng）。

生態（tài）環境部部長（zhǎng） 李幹傑（jié）

農業部部長 韓長賦

2017年（nián）09月25日

農用地土壤環（huán）境管理辦法（試行）

目錄

第（dì）一（yī）章　總則

第二章　土壤（rǎng）汙染預防

第三章　調查與監測

第四章　分類管理

第（dì）五章　監督管理

第六章　附則

第一章　總 則

第一條 為了加強農（nóng）用地土壤（rǎng）環境保護監督管理，保護農用（yòng）地土壤環境，管控農用地（dì）土壤環境風險，保障農產品質量安全，根據《中（zhōng）華人（rén）民共和國環境保護法》《中華人民共（gòng）和國農產品質量安全法》等法律（lǜ）法規和《土壤汙染（rǎn）防治行動計劃》，製（zhì）定本辦法。

第二條 農用地土壤（rǎng）汙染防治相（xiàng）關活動及其（qí）監督管理適用本辦法。

前款所指的（de）農用地土壤（rǎng）汙染（rǎn）防治相（xiàng）關活動，是指對農用地開展的土壤汙染預防、土壤汙染（rǎn）狀況調查、環境監測、環境質量類別劃分、分類管理等活動。

本辦法所（suǒ）稱的農用地土壤環境質量類別劃分和分類管理（lǐ），主要適用於耕地。園地、草地、林（lín）地可（kě）參照本（běn）辦（bàn）法。

第三條 環境保護（hù）部對全國農用地土壤環境保護工作實施統一監督管理；縣級以上地方環境保護主管部門對本行政區域內農用地土壤汙染防治相關活動實施統一監督管理。

農業部對全國農用地土壤安全利用、嚴格管控、治理（lǐ）與修複等工作實施監督管理；縣級以上地方農業主管部門負責本行政區域內農用（yòng）地土壤安全利用、嚴格（gé）管控、治理與修複等工作的組織實施。

農用地土（tǔ）壤汙染預防、土壤汙染狀況調查、環境（jìng）監測、環境質量類別劃分、農用地土（tǔ）壤優先保護、監督管理等工（gōng）作，由縣級（jí）以上環境保護和農業主（zhǔ）管部門按照本辦法有關規定組織實施。

第四條（tiáo） 環境保護部會同農業（yè）部製定農用地土壤汙染狀況調查、環境監測、環境（jìng）質（zhì）量類別（bié）劃分（fèn）等技術規範。

農業部會同環境保護部製定（dìng）農用地土壤（rǎng）安全利用、嚴格管控（kòng）、治理與修複（fù）、治理與修複效果評估等技術規範。

第五（wǔ）條 縣級以上地方環境保（bǎo）護和農業（yè）主管（guǎn）部門（mén）在編製本行政區域的環境保護規劃和農業發展規劃（huá）時，應當包含農用地土壤汙染防（fáng）治工作的內容。

第六條 環境保護部會（huì）同農（nóng）業部等部門組織建立全國農用地土壤環境管理信息係統（以（yǐ）下簡稱農用地環境信息係統），實行信息共享。

縣級（jí）以上地方環境保護主管部門、農業主管部門應當按照國家（jiā）有關規（guī）定，在（zài）本行政（zhèng）區域內（nèi）組織建設和應用農用地（dì）環境信息係統，並加強農用地（dì）土壤環境信息統（tǒng）計（jì）工（gōng）作，健全農用地土壤環境信息檔案，定期上傳農用地（dì）環境信（xìn）息係統，實行信息（xī）共（gòng）享。

第七條 受委托從事農用地土（tǔ）壤汙染防治相關（guān）活（huó）動的專業機構，以及受委托從事治（zhì）理（lǐ）與修複效果評估的第三方機構，應當遵守有關環境保護標準和技術規範，並對其出具（jù）的技術文件的真實性、準確（què）性、完整性負責。

受委托從事治理與修（xiū）複的專業機構，應當（dāng）遵守國家有（yǒu）關環境保護標（biāo）準和技術規（guī）範，在合同約定範圍內開展工作，對治理與修複活動及其效果負責。

受委托從事治理與修（xiū）複的專業機構（gòu）在治理與修複（fù）活動（dòng）中弄虛作假，對（duì）造成的環境汙染和生（shēng）態破壞（huài）負（fù）有責任的，除依照有關法律法（fǎ）規接受處罰外，還應當依法與造成環境汙染和生態破壞的其他責任者承擔（dān）連（lián）帶責任（rèn）。

第（dì）二章　土壤（rǎng）汙染預防

第（dì）八條 排放汙染物（wù）的（de）企業事業單位和其他生產經營者應當（dāng）采取有效措施，確保廢水、廢（fèi）氣排放和固體廢物（wù）處理、處置符合（hé）國家有關規定要求，防止對（duì）周（zhōu）邊農用地土壤造成汙染。

從事固（gù）體廢物和化學品（pǐn）儲存、運輸、處置的企業，應當采取措施（shī）防止固體廢物和化學品的泄露（lù）、滲漏、遺撒、揚散汙染農用地。

第九條 縣級以上地方（fāng）環境保護主管部門應當加強對企（qǐ）業事業單位和其他生產經營（yíng）者排汙行為的監管，將土壤汙（wū）染防治作為（wéi）環境執法的重要內容。

設區的市級以上地（dì）方環境保護主管部門（mén）應當根（gēn）據本行政區域（yù）內工礦企業分布和汙染排放情況，確定土壤環境重點監管企業名單，上傳農用地（dì）環境信息係統，實行動態（tài）更新，並向社會公布。

第十條 從事規模化畜禽養殖（zhí）和農（nóng）產（chǎn）品加工的（de）單位和個（gè）人，應當按照相關規範要（yào）求，確（què）定廢物無害化處理方式和消納場地。

縣（xiàn）級以上地方（fāng）環境保護主管部門、農業主管部門應當依據法定職責加強畜禽養殖汙染防治工作，指導畜（chù）禽養殖廢棄物綜（zōng）合利用，防止畜禽養殖活（huó）動對農用地土壤環境造成汙染。

第十一條 縣（xiàn）級以上地方農業主管部門應當加（jiā）強（qiáng）農用地土壤汙染防治知識宣傳，提高農業生產者的農用地土壤環境保護意識，引導農（nóng）業（yè）生產者合理（lǐ）使用肥（féi）料（liào）、農藥、獸藥、農用薄膜等農業投入品，根據科（kē）學的測土配方進行合理施肥（féi），鼓勵采取種養結合、輪（lún）作（zuò）等良好農業生產措施。

第十二條 禁止在農用地排放、傾倒、使用汙泥、清淤底泥、尾礦（渣）等（děng）可能對土壤造成汙染的固體廢物。

農（nóng）田灌溉（gài）用水應當符合相應的水質標準，防止汙染土壤、地下水和農產品（pǐn）。禁止向農田灌溉渠道排放工業廢水（shuǐ）或者醫療汙水。向農田灌溉渠道排放城鎮汙水以及未綜合利用的畜禽養殖廢水、農產品加工廢水的，應當（dāng）保證（zhèng）其下遊最（zuì）近的灌溉取水點的水質符合農田灌溉水質標準（zhǔn）。

第（dì）三章　調查與監測

第十三條 環境（jìng）保護部（bù）會同農業部等部門建（jiàn）立農用地（dì）土壤汙（wū）染（rǎn）狀況定（dìng）期調查製度，製定調查工作方案，每十年開展一次。

第十四（sì）條 環境保護部會同農業（yè）部（bù）等部門建立（lì）全（quán）國土壤環境質量監測網絡，統一規劃農用地土壤環境質量國（guó）控（kòng）監測點（diǎn）位，規定監測要求，並組織實施全國農用地土壤環境監測工（gōng）作。

農用地土壤環境質量國控監測點位應（yīng）當重（chóng）點布設（shè）在糧食生產（chǎn）功能區（qū）、重要農產品生（shēng）產保護區、特色農產品優勢區以及汙染風險較大的區域等。

縣級以上地（dì）方環境保（bǎo）護主管部門會同（tóng）農業等有關部門，可以根據工作需要，布設地方農用地土壤環境質量（liàng）監測點位，增加特（tè）征汙染物監測項目，提高監測頻次，有關監測結果應（yīng）當及時上（shàng）傳農用地環境信息係統（tǒng）。

第十五條 縣（xiàn）級以（yǐ）上農業（yè）主管部門應當根據不同區域的農產（chǎn）品質量安全情（qíng）況，組織實施耕地土壤與農產品協同監（jiān）測，開展風險評估，根據（jù）監測評估結果（guǒ），優化調整（zhěng）安全利用措施，並將（jiāng）監測結果及時上傳農用地環境信息係統。

第四（sì）章　分類管理

第（dì）十六條 省級農業主管（guǎn）部門會同環境（jìng）保護（hù）主（zhǔ）管部門（mén），按照國（guó）家有（yǒu）關技術規範，根（gēn）據土壤汙（wū）染程度、農產品質量情況，組織開展耕地土壤（rǎng）環（huán）境質量類（lèi）別劃分工作，將耕地劃分為優先保護類、安全利用（yòng）類和嚴格管控類，劃分結果報省級人民政府審定，並根據（jù）土地利用變更和土壤環境（jìng）質量變化情況，定期對各類別農用地麵積、分布等信息進行更新，數據上傳至農用（yòng）地環境信息係統。

第十七條 縣級以上地方農業主管部門應當根據永久基本農田劃定工作要求，積極配合相關（guān）部門將符合條件的優先保護（hù）類耕地劃為永久基本農田，納入糧食生產功能區和重要農產品生（shēng）產保（bǎo）護區建設，實行（háng）嚴格保護，確保其麵積不減少，耕地汙染（rǎn）程度不上升。在優先保（bǎo）護（hù）類（lèi）耕地集中的地區，優先開展高標準農田建設（shè）。

第十八條 嚴格控（kòng）製在優先保護類耕地集中區域新建有色金（jīn）屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、製革等行業企業，有關（guān）環境保護主管部門（mén）依法不予審批可能造成耕地土（tǔ）壤汙染的建設項目環境影響（xiǎng）報告書或者報告表。優先（xiān）保護類耕地集中區域現有（yǒu）可能造成土壤汙染的相（xiàng）關行業企業應當（dāng）按照有關規定采取措施，防止對耕地造成（chéng）汙染。

第十九條 對安（ān）全利用類耕地，應當優先采取農藝調控、替代種植、輪（lún）作、間作等措施，阻斷或者（zhě）減（jiǎn）少汙染物和其他有毒有害物質進入農作物可食部分，降低農產（chǎn）品超標風險。

對嚴格管控（kòng）類耕地，主要采取種植結（jié）構調整（zhěng）或者按照國家計劃經批準後（hòu）進行（háng）退耕還林還草等風（fēng）險管控措施。

對需要采取（qǔ）治（zhì）理與修複工程措施的安全利用類或者嚴格管控（kòng）類耕地，應當優先采取不影響農業生產（chǎn）、不降低（dī）土壤生產功能的（de）生物修複措施，或輔助采取物理、化學治理與修複措施。

第二十條 縣級以（yǐ）上地（dì）方農業主管部門應當根據農用地土壤安全（quán）利用相關技術規範要求（qiú），結合當地實際情況，組（zǔ）織製定農（nóng）用（yòng）地安全利（lì）用方案，報所在地人民政府批準後實施，並上傳農用地（dì）環境信息係統。

農用地安全（quán）利用方案應當包括以下風險管控（kòng）措施：

（一）針對主要農作物種類、品種和農作製度等具體情況，推（tuī）廣低積（jī）累品種替代、水肥調控、土壤（rǎng）調理等農（nóng）藝（yì）調控措施，降低農（nóng）產品有害物質超（chāo）標風險；

（二）定期開展農產品質量安（ān）全（quán）監測（cè）和調查評估，實施跟蹤監測，根據（jù）監測和評（píng）估結果及時優（yōu）化調整（zhěng）農藝（yì）調控措施。

第二十一條 對需要采取治理與修複工程措施的受汙染耕地，縣（xiàn）級以上地方農業主管（guǎn）部（bù）門應（yīng）當組（zǔ）織製定（dìng）土壤（rǎng）汙染治理與修複方案，報（bào）所在地人民政府批準後實施，並上傳農（nóng）用地環（huán）境信息係（xì）統（tǒng）。

第二十二條 從事農用地土壤汙染治理與修複活動的單位和個人應當采取必要措施防止產生二次汙染，並防止對被修複（fù）土壤和周邊環境造成（chéng）新的（de）汙染。治理與修複過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物，應當按照國家有關（guān）規定進行處理或者處置，並達（dá）到國家或者（zhě）地方規定的環境保護標準和要（yào）求。

第二十三條 縣（xiàn）級以上地（dì）方環境保護（hù）主管部門（mén）應當對農用地土壤汙染治（zhì）理與修複的環境保護措施落實情況進行監督檢查。

治理與修複活動結束後，縣級以上地方農業主管部門應當委托第三方機構對治理與修（xiū）複效果進行評估，評估結果上傳農用地環境信息係統。

第二十四條 縣級以上地方農業主管部門應當對嚴格管（guǎn）控類耕地采取以下風險（xiǎn）管控措施：

（一）依法提（tí）出劃定特定農產品禁止生產區域的建議；

（二）會同有關部門按照國（guó）家（jiā）退（tuì）耕還林還草計（jì）劃，組織製定種植結構調整或者退耕（gēng）還林還草計劃，報所在地人民政府批準後組織實施，並上傳農用（yòng）地環境（jìng）信息係（xì）統。

第（dì）二十五條 對威脅地下水、飲用水水源安全的（de）嚴格管控類耕地，縣級環境保護主管（guǎn）部門應當會同農業等主管部門製定環境風險（xiǎn）管控方案，報同級人民政府批準後組織實施，並上（shàng）傳農用地環境信息係統。

第（dì）五章　監督管理

第二十六條 設區（qū）的（de）市級以上地方環（huán）境保護主管部門應當定期對土（tǔ）壤環境重點（diǎn）監管企業周邊農用地開展監測，監測結果作為環境執法和（hé）風險預警的重要依據，並上傳農用地環境信息係統。

設（shè）區的市級以上地方環境保護主管部門應當督促土壤環境重點監管企業自行或者委托專業機構開展土（tǔ）壤環境監測，監測（cè）結果向社會公開，並上（shàng）傳農（nóng）用地環境信息係統。

第二十（shí）七條 縣級以上環境（jìng）保護（hù）主管部門和縣級以上農業主管（guǎn）部門，有權對本行政區域內的（de）農用地土壤汙染防治相關活（huó）動進行現場檢查。被檢查（chá）單位應當予以（yǐ）配合，如實反映情（qíng）況，提供必要的（de）資（zī）料。實施現場（chǎng）檢查的部門、機構及其工作人員應當為（wéi）被檢查單位保守商業秘密。

第二十八條 突發環境事（shì）件可能造成農用地土壤汙染的，縣級以上地方環境（jìng）保護（hù）主管部門應當及時會同農業主管（guǎn）部門對可能受到汙染的農（nóng）用地土壤進行監測，並根據監測（cè）結果及時（shí）向當地人民政（zhèng）府提出應急處置建（jiàn）議。

第二十（shí）九條 違反本辦法規定，受委托的專業機構在從事農用地土壤汙染防（fáng）治相關活動中，不負責任或（huò）者弄虛作假的，由縣（xiàn）級以上地方環境保護主（zhǔ）管部門、農業主（zhǔ）管部門將（jiāng）該機構失信情（qíng）況記入其環（huán）境信用記錄，並通過企業信（xìn）用信（xìn）息係統向社會公開。

第六（liù）章　附 則

第三十條 本辦（bàn）法自2017年11月1日起施行。