《環境影響評價公（gōng）眾參與辦法》已於2018年4月16日由生態環境部部務會（huì）議審議通過，現予（yǔ）公布，自2019年1月1日起施行（háng）。

生態環境部部長 李幹傑

2018年（nián）07月16日

環境影響評價公眾參與（yǔ）辦法

第一條 為規範環境影響評價公眾參與，保障公眾（zhòng）環境（jìng）保護（hù）知情權、參與權、表達權（quán）和監督權（quán），依據《中華人（rén）民共和國環（huán）境保護法》《中華人民共和（hé）國環境影響評價法（fǎ）》《規劃環境影響評價條例》《建設項目環境保護管理條例》等法律法規，製定本辦法。

第二條 本（běn）辦法適用於可能造成不（bú）良環境影響並直接涉及公眾（zhòng）環（huán）境權益的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅遊、自然資源開發的有關（guān）專項規劃的環境影響（xiǎng）評價公（gōng）眾參與，和依法應當編（biān）製環境影（yǐng）響報告書的建設項目的（de）環境影響評價（jià）公眾參與。

國家規定需要保密的情（qíng）形除外。

第（dì）三條 國家鼓勵公眾參與環（huán）境影響評價。

環境影響評價公眾（zhòng）參與遵循依法、有序、公開、便利的原則。

第四（sì）條（tiáo） 專項規劃編製機（jī）關應當在（zài）規劃草案報送審（shěn）批前，舉行論證（zhèng）會、聽證會，或（huò）者采取其他形式，征求有關單（dān）位、專（zhuān）家和公（gōng）眾對環境影響報告書草案的意見。

第五條 建（jiàn）設單位應當依法聽取環境影響評價範圍內的公（gōng）民、法人和其他組織的意見，鼓（gǔ）勵建設單位聽取環境影響評價範圍之外的公民、法人和（hé）其他組織的意見。

第六（liù）條 專項（xiàng）規劃編製機關和建設單位（wèi）負責組織環境影響報告書編製（zhì）過程的公眾（zhòng）參與，對公眾參與的真實性和結果負責。

專項規劃（huá）編製機關和建設單位可以委（wěi）托環（huán）境影響報告（gào）書編製單位或者（zhě）其他單位承擔環境影響評價公眾參與的具體工作。

第七條 專項規劃（huá）環境影響評價的公眾參與，本辦法未作規定的，依照《中華（huá）人民（mín）共和國環境影響評價法》《規（guī）劃環境影響評價條例》的（de）相關規定執行。

第八條 建（jiàn）設項（xiàng）目（mù）環境影響評價公眾參與相關信息應當依法公開，涉及國家秘密、商業秘密、個人（rén）隱私的，依法（fǎ）不得公開。法律法規另有規（guī）定的，從（cóng）其規定。

生態環境主管部門（mén）公開建設項目環境影響評價公眾參與相關信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定（dìng）。

第九條 建設單位（wèi）應當在確（què）定環境影響報告書編（biān）製單（dān）位後（hòu）7個工作日內，通過其網站、建設項目所在地公共媒體網站或者建設項目（mù）所在地相關政府網（wǎng）站（以下統稱網絡平台），公開下列信息：

（一）建設項目名稱、選址選線、建設內容等基本（běn）情況，改建、擴建、遷建（jiàn）項目應（yīng）當說明現有（yǒu）工程及其（qí）環境保護情況；

（二）建設單位名稱和聯係方式；

（三）環境（jìng）影響報告（gào）書編製單位的名稱；

（四）公眾意（yì）見表的網絡鏈接；

（五）提交公眾意見表的方式和途（tú）徑。

在環境影響報告書征求意（yì）見稿（gǎo）編製過程中（zhōng），公眾均可向建設單位提出（chū）與環境（jìng）影響評價相關的意（yì）見。

公眾意見表的內容和格式，由生態環（huán）境部製定（dìng）。

第十條（tiáo） 建設項目環境影響報告書征求意見稿形成後，建設單位應當公開下列信（xìn）息，征求與該（gāi）建設項目環境影響有關的意見：

（一）環（huán）境影響報告書征求意（yì）見稿全文的網絡鏈接及查閱紙質報告書的方式（shì）和途徑；

（二）征求意（yì）見（jiàn）的公眾範圍；

（三）公眾意見表的網絡鏈接；

（四）公眾提出意見的方式和途徑（jìng）；

（五）公眾提出意見（jiàn）的起止時間。

建設單位（wèi）征求公眾意見的期限不得少於（yú）10個工作日。

第十一條 依照本辦法（fǎ）第十條規定應當公開的信（xìn）息，建設單位應（yīng）當通過下（xià）列（liè）三種方式同步公開：

（一）通（tōng）過（guò）網絡平台公開，且持續公開期限不得（dé）少於10個工作日；

（二）通過建設項目所（suǒ）在地公眾（zhòng）易於（yú）接（jiē）觸（chù）的報紙公開，且（qiě）在征求意見的（de）10個（gè）工作日內公開信息（xī）不得少於2次；

（三）通過在建（jiàn）設項目（mù）所在地公眾易於知悉的場所張貼公告的方式公開（kāi），且持續公開期限不得少於10個工作日（rì）。

鼓勵建設單位通（tōng）過廣播、電視、微信、微博及其他（tā）新媒體等多種形式發布本辦（bàn）法第十條規定的信息。

第十二條 建設單位可以通過發放科普資料（liào）、張貼科普海報（bào）、舉辦科普講座或者通過學校、社區（qū）、大眾傳播媒介等途徑，向公眾宣傳與建（jiàn）設項目環境影響有關的科學知識，加強與公眾互動。

第十三（sān）條（tiáo） 公眾（zhòng）可以（yǐ）通過信（xìn）函、傳真、電子郵件或（huò）者建設單位提供的其他方式，在規定時間內將（jiāng）填寫的公眾意（yì）見表等提交建設單位，反映與（yǔ）建設項目環境影響有關的意見和建議。

公眾提交意（yì）見時（shí），應當提（tí）供有效的聯係方式。鼓勵公眾采用實名方式提交意見並提供（gòng）常住地址。

對公眾提（tí）交的相關（guān）個（gè）人信息（xī），建設單位不得用於環境影響評（píng）價（jià）公眾（zhòng）參與之（zhī）外的用途，未經個人信息相關權利人允許不得公開。法律法規另有規定的（de）除外。

第十四條（tiáo） 對環境（jìng）影響方麵公眾（zhòng）質疑性意見（jiàn）多的（de）建設項目，建設單位（wèi）應當（dāng）按照下列方式組織開展（zhǎn）深度公眾參與：

（一）公眾質疑性意見主要（yào）集中在環境影響預測結論、環境保護措施或者環境風險防範措施等（děng）方麵的，建設單位應當（dāng）組織召開公眾座談會或者聽證會。座談會或者聽證會應當邀請在環境方麵可能受建設項目影響的公眾代表參加。

（二）公（gōng）眾質疑性意見主要集（jí）中在環（huán）境影響評價相關專業（yè）技術方法、導（dǎo）則、理論等方麵的，建設單位應當組織召開專（zhuān）家論證會。專家論證會應當邀請相關領域專家參加，並邀請在環境方麵可能受建設項目影響的公眾代表（biǎo）列席。

建（jiàn）設單位可以根據實際需要，向建設項目所在地縣級以上地方（fāng）人民政府報告，並請求縣級以上地方人民政府加（jiā）強對公眾參與的協調指導。縣級以上生態（tài）環境主管部門應（yīng）當在（zài）同級人民政府指導下配合做好相關工作（zuò）。

第（dì）十五條 建設單位決定組織召（zhào）開公眾座（zuò）談會、專家論證會的（de），應（yīng）當在會議召開的10個（gè）工作日（rì）前，將會議的時間、地（dì）點、主題和可以報名的公眾（zhòng）範圍、報名辦法，通過網絡（luò）平台和在建設項目所在地（dì）公眾易於知悉的場（chǎng）所張貼公告等方式向社（shè）會公告。

建（jiàn）設單位應當綜合考慮地域、職業、受教育水平、受建設項目環境影（yǐng）響程度等因素，從（cóng）報（bào）名的公眾中選擇參加會議或者列席（xí）會議的公眾代（dài）表，並在會（huì）議召開的5個工作日前通（tōng）知擬邀（yāo）請的相（xiàng）關專家，並書麵通知被選定的（de）代表。

第十六條 建（jiàn）設單位應當在公眾座談會、專家論證會結束後5個工作日內，根據現場記錄，整理座談會紀要或者專家（jiā）論證結論，並通過（guò）網絡平台向社會公開座談會（huì）紀要或者專（zhuān）家（jiā）論證結論。座（zuò）談會紀要和專家（jiā）論證結（jié）論應當如實記載各種意見。

第十七條 建設單位組織召開聽（tīng）證會的，可以參考環境保護行政（zhèng）許可聽證的（de）有關規定執行。

第十八條 建設單位應當對收到的公眾意見進行整理，組織環境影（yǐng）響報告書（shū）編製（zhì）單位或者其他有能力的單位進行專業分析後提出采納或者不采納（nà）的建（jiàn）議。

建設單位應當綜合考慮建設（shè）項目情況、環境影響報告書編製單位或者其他（tā）有能力的（de）單位的建議、技（jì）術經濟可行性等因素，采納與（yǔ）建（jiàn）設項目環境影（yǐng）響有關的合（hé）理意見，並組織環境影響報告書編製（zhì）單位根據采納的意見修改完善環境影響報告書。

對未采納的意（yì）見，建設（shè）單位應當說明理由。未采納的意見由提（tí）供有效聯係方式的公眾提出的，建設單位應（yīng）當通過該聯係方式，向其（qí）說明未采納（nà）的理（lǐ）由。

第十九（jiǔ）條 建設單位向生態環境（jìng）主管部門報批環境影響（xiǎng）報告書前，應當組織編寫建設項目環境影響評價公眾參與說明。公眾（zhòng）參與說明應當包括（kuò）下列主要內容：

（一）公眾參與的（de）過程、範圍和內容；

（二）公眾意見收集整理和歸納（nà）分析情況；

（三）公眾意見采納情況，或者未采（cǎi）納情況、理由及向公眾反（fǎn）饋的情況等。

公眾參與說明的內容和格式，由生態環境部製定。

第二十條 建設單位向生態環境主管部門報批環境影響報告書前，應（yīng）當通過網絡平台，公開擬報（bào）批的環境影響報告書全文（wén）和公眾參與說明。

第二十（shí）一條 建設單位向生態環境主管部（bù）門報批環境（jìng）影響報告書時，應當附具公眾（zhòng）參與說明。

第二十二條 生態環境主管部門受理建設項（xiàng）目環境影響報告書後，應（yīng）當通過（guò）其網站或者其他方式向（xiàng）社會公開下（xià）列信息：

（一）環境影響報告書全文；

（二）公（gōng）眾參與說明（míng）；

（三）公眾提出意見的方式和途徑。

公開期（qī）限不得少於（yú）10個（gè）工作日。

第（dì）二十三條 生態環境主管部門對環境影響報告書作出審批決（jué）定前，應當（dāng）通（tōng）過其網（wǎng）站（zhàn）或者其他方（fāng）式向社會公開下列信息：

（一）建設項目名稱、建（jiàn）設地點；

（二）建設（shè）單位名稱；

（三）環境影響報告書編製單位名稱；

（四）建設項目概況、主要環境影（yǐng）響和環境保護對策與措施；

（五）建設單位開展的（de）公眾參與情況；

（六）公眾（zhòng）提出意見的方（fāng）式和途徑（jìng）。

公開期限不得少於5個工作日。

生態環境主管部（bù）門依照第一款規定公開信息時，應當通過其網站或者其他方式同步告知建設單位和利害關係（xì）人享有要（yào）求聽證的權利。

生態（tài）環境主管部門召開聽證（zhèng）會的，依照（zhào）環（huán）境保護行政許可聽證的有關規定執（zhí）行。

第（dì）二十（shí）四條 在生（shēng）態環境主管部門受理環境影響報（bào）告書後和作出審批決定前的（de）信息公開期間，公民、法人和（hé）其（qí）他組織可以依照規定的方式、途徑和期限，提出對建設項目（mù）環境影響報（bào）告書審批的意見和建議，舉報相（xiàng）關違法行為。

生態環境主管部門對收（shōu）到的舉（jǔ）報，應當依照國家有（yǒu）關規定處理（lǐ）。必要時，生態環境主管部門（mén）可以通（tōng）過適當方式向公眾反饋意見采納（nà）情況。

第二十五條 生態環境主管部門應當對公眾參與說明內容和格式是否符（fú）合要（yào）求、公眾參與程序是否符合本辦法的規定進（jìn）行審查。

經綜（zōng）合（hé）考慮收到（dào）的公眾意見、相關舉（jǔ）報及處理情況、公眾參與審查結論等，生（shēng）態環境主管部門發現建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位（wèi）重新征求公眾意見，退回環（huán）境影響報（bào）告（gào）書。

第（dì）二十六條 生（shēng）態環境主管部門參（cān）考收到的公（gōng）眾意見，依照相關法律法規、標準和技術規範等審批建設項目環境影響（xiǎng）報告書（shū）。

第二十七條 生態環境主（zhǔ）管部門應當自作（zuò）出建設項目環境影（yǐng）響報告書審批決定之日起7個（gè）工作日內，通過其網站或者（zhě）其他方式向社會公告審批決定全文，並依法告知提起行政複議和（hé）行政（zhèng）訴訟的權利及期限。

第二十八條 建設單位應當將環境影響報告書編製過程中公眾參與（yǔ）的相關原始資料，存檔備（bèi）查。

第二十九（jiǔ）條 建設單位（wèi）違反本辦法規定（dìng），在組織環境影響（xiǎng）報（bào）告書編製過程的公眾參與時弄虛作假，致使公眾參與說明內容嚴（yán）重失實的，由負責審批環境（jìng）影響報告書的生態環境主管（guǎn）部門將該建設單（dān）位（wèi）及其法定代表人或主要負責人失信信息記入環境信用記錄，向社會公開。

第三十條 公眾提出的涉及征地（dì）拆遷、財產、就業等與建設項目環境影響評（píng）價無關的意見或者訴求，不屬於建設項（xiàng）目環境影響評價公眾參與（yǔ）的內容。公眾可以依法另行向其他有關主管部門反映。

第三十一條 對依法批準設（shè）立的產（chǎn）業園（yuán）區內的建設項目，若該產業園區已依法開展了規劃環境影響評價公眾參（cān）與且該建設項（xiàng）目性質（zhì）、規模等符合經生態環境主管部門組織（zhī）審查通過的規（guī）劃環境影響報告書和審查意見，建設單位開展建（jiàn）設項目環境影響（xiǎng）評價公眾參與時，可以按照以下方式予以（yǐ）簡化：

（一）免予開展本辦法第九條規定的公開程序，相（xiàng）關應當公開（kāi）的（de）內容納（nà）入本辦法第十條規定的公開內容一並公開；

（二）本辦法第（dì）十條第二款和第十一條第一款規定的10個工作日的期限減為5個工作日；

（三）免予采用本辦法第十一條第一款第三項規定的張貼公（gōng）告的（de）方式。

第三（sān）十二條 核（hé）設施建設（shè）項目建造前的（de）環境影響評價（jià）公眾參與依照本辦法（fǎ）有關規定執行。

堆芯熱（rè）功率300兆（zhào）瓦以上的反應堆設施和商用乏燃料後處理廠的建設單位應（yīng）當聽取該設施或者後處理廠半徑15公裏範圍內公民、法人和（hé）其（qí）他組織的意見；其他核設施和鈾礦冶設施的建設（shè）單位（wèi）應（yīng）當根據環境影響評價的具（jù）體情況，在一定範圍內聽取公（gōng）民、法人和其（qí）他組織的意見。

大型核動力廠建設項目的建設單位應（yīng）當協調相關省級人民政（zhèng）府製定項目建設公眾溝通（tōng）方（fāng）案，以指導與公眾的溝（gōu）通工作。

第三十三條 土地（dì）利用的有關規劃和區域、流域、海域的建設、開發利用規劃的編製機關（guān），在組織進行規劃環（huán）境影響評（píng）價的過程中，可以參照本辦法的有（yǒu）關規定征求公（gōng）眾（zhòng）意見。

第（dì）三十四條 本辦法自2019年1月1日起（qǐ）施行。《環境影響評價公（gōng）眾參與暫行辦法》自本辦法施行之日起廢止（zhǐ）。其他文件中有關環境（jìng）影響評價（jià）公眾參與的規定與本辦法規定不一致的，適用本辦法。