目錄

第一章　總則

第二章　起草

第三（sān）章　合法性審核

第四章　送審、決定與發布

第五章　監督管理

第六章　附則

第一章　總（zǒng） 則

第一條 為規範生態環境部行（háng）政（zhèng）規（guī）範性文件（以下簡稱部規範性文（wén）件）的製定、管理以及合法性審（shěn）核工作，根據國務院辦公廳《關於加強行政規範性文（wén）件製定（dìng）和（hé）監督管（guǎn）理（lǐ）工作（zuò）的通知》《關於全麵推行行政規（guī）範性文（wén）件合法性審核機製的指導意見》的有關規定，結合生態環境部工作實際，製定本辦法。

第二（èr）條 部規範性文件的起草（cǎo）、合法性審核、審議、決（jué）定、公布、清理等，適用本辦法。

部規範性文（wén）件（jiàn）均應當（dāng）納入合法性審核範圍，做到應審必審。

第三條 本辦法所稱部規範性文件，是指除生態環境部規章外（wài），生態環境部依據法定的權限和程序製定並公開發布，影響公民、法人和其他組織的（de）權利義務，在（zài）一定（dìng）期限內能（néng）夠反複適（shì）用，具有（yǒu）普遍約（yuē）束力的文件。

生態環境部製定發布（bù）的內部工作規範，人事任免決（jué）定，請示和報告，對具體事項（xiàng）的通報、通知、批複以及行（háng）政處理決定等文件，不屬於部規範性文件（jiàn）。

部規範（fàn）性文（wén）件可以使用決定、公告、通知、意見等文種，可以使用規範、辦法、意見、行動計劃、實施（shī）方案等名稱，但不得使用法、條例等名稱。

第四條 製（zhì）定（dìng）部規範性文件應當符合生態（tài）環境部法（fǎ）定職責權限，符合法律、法規（包括行政（zhèng）法規和黨內法規）、國（guó）務院規（guī）範性文件、生態（tài）環（huán）境部規章等規（guī）定，符合“放管服”改革、優化營商環境、減證便（biàn）民（mín）等改革措施的精神，保障公民、法人和其他組織的合法（fǎ）權益。

第五（wǔ）條 部規範性文件應當經起草司（辦、局、中心）（以下簡稱（chēng）起草單位）主要負責人簽批（pī）同意後，報經（jīng）部務會議、部常務會議或者部長專題會議審議，重大（dà）問題應（yīng）當（dāng）報經部黨組會議審議，並（bìng）經部領（lǐng）導簽批同意後發布。

第六條 部規範性（xìng）文件實行統一登記、統一編號、統（tǒng）一印發。

第七條 辦公廳負責部規範性文件的核稿、編號等工作。

法規與標準司負責部規（guī）範性文件的合法性審核工（gōng）作。

起草單位（wèi）依照本辦法的規（guī）定，負責部（bù）規範性文件（jiàn）的（de）起草、評估、論證、征求意見、發布等工作。

第二章　起 草

第八條 起草單位在起草文件時，對該文件（jiàn）是否屬於部規範性文件（jiàn）把握不準的，可以商法規與標準司確定。

第九條 部（bù）規範性文件（jiàn）的起（qǐ）草單位應當對擬設立的有（yǒu）關政策措施的必要性、可行性進行評（píng）估；按照有（yǒu）關規定需要開展生態環境政策社會風險評估的，應當開展社會（huì）風（fēng）險評估。

起草專業性、技術性較強的部規範性文件，起草（cǎo）單位應當組織相關（guān）專家進行論證。

起草單位（wèi）可以委托第三方機構（gòu）進（jìn）行評估、論證（zhèng）。

第十條 部（bù）規範性文件擬設立的有關政策措施，在起草前已經按（àn）照相關規定開展了評估、論證（zhèng），有關材料（liào）和結（jié）論可以直接（jiē）引用（yòng）的，不再重複評估、論證。

第十一條 涉及部內其（qí）他司（辦、局、中心）和（hé）有關直屬單位職責（zé）的部規範性文件，起草單位應（yīng）當征求部內其他司（辦、局、中心（xīn））和有關直屬單位的意見。

第十二條 涉及國務院其他有關（guān）部門（mén）職責的（de）部規範（fàn）性文件，起草單位應當征（zhēng）求有關部（bù）門的意見（jiàn）；必（bì）要時，可以采取部門聯合發布的方式製定。

第十三條 涉及（jí）有關地方人民政府、地方生態環境主管部門職責的部規範性文件，起草單位應當征（zhēng）求有關地方人（rén）民（mín）政府（fǔ）、地方生態環境主管部門的意見。

第十四條 涉及公民、法人和其他組織重（chóng）大利益調（diào）整的部（bù）規範性文件，起草單位應當深入調查研究，采取座談會、論證（zhèng）會、實地走訪等形式充分聽取各（gè）方麵意見，特別是利益相關方的意見（jiàn）。

部規（guī）範性文件對企業切身利益或者權利義務有較大影響的，起草單位應當按照國務院辦公廳《關於在製（zhì）定行政法（fǎ）規規章行政規範性文件過程中（zhōng）充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》要求，充分聽取各類有代表性的（de）企業和行業協會商會以及律師協會的意見，特別是民營企業（yè）、勞動密集型企業、中小企業等市場主體（tǐ）的意見。

第十五條 除依法需要保密的外，起草單位應當（dāng）將部規範性（xìng）文件征求意見稿及（jí）起草說明等（děng）材料通過部政府網站（zhàn）、政（zhèng）務新媒體、中國環（huán）境報或者其他便於公眾知曉的媒體向社會公開征求意見。公開征求意見的（de）期（qī）限不得少於十日（rì）。

部規範性文件起草說明應當包括製定目的（de）、依據、必要性、可行性、起草過程、征求意見（jiàn）情況、主要（yào）內容（róng）、評估論證情況、主要問題的協調情況，以及其他（tā）需要說明的事項等。

第十六條 起草單位就部規範性文件的內容（róng），與部內其他有關司（辦、局、中（zhōng）心）、國務院有關部門、有關地方人（rén）民政府或者地方（fāng）生（shēng）態環境主管部門意（yì）見不一致的，應當充分協（xié）商。

第十七條 起草單位應當認真分析研究各方意見，吸收（shōu）采納合（hé）理建議，對征求（qiú）意見稿進行修改（gǎi），並在起草說明中對各方重要、有爭議意見的研究處理情況作出說明（míng）。

第十八條 起草單位應當對部規範性文（wén）件是否符合法律、法規和國家政策進行（háng）把關，並（bìng）在提請審議前移送法規與（yǔ）標準司進行合（hé）法性審核。

起草單位移送法規與（yǔ）標準司進行合（hé）法（fǎ）性（xìng）審核時，應當填寫經主（zhǔ）要負責人同意的《行政規範性文件合法性審核移送函》（見（jiàn）附件1），同時附具下列材料：

（一）起草說明；

（二）征求（qiú）意見情況和意見的采納情況；

（三（sān））行政規範（fàn）性文件合法性自評表（biǎo）（見附件2）；

（四）其他相關材料。

第十九條 對未經合法性審（shěn）核的部規範性（xìng）文件，起（qǐ）草（cǎo）單位直接報辦公廳印發的，辦公（gōng）廳可以（yǐ）退回起草單位，或者要求起草單位移（yí）送法規與標準司進行合（hé）法性審核（hé）。

第三章　合法性審核

第二十條 法規與標準司應當對起（qǐ）草單位移送材料的完備性（xìng）、規範性進行審查；不符合要求的，可以要求起草單位在規定時間內補充材料。

第二十（shí）一（yī）條（tiáo） 對起草單位移送合法性審核的部規範性文件，法規與標準司應當對下列（liè）事項進行重（chóng）點審核（hé）：

（一）是否超（chāo）越法定職權；

（二（èr））內容是否符合憲法、法律、法（fǎ）規、國務院規範（fàn）性文件和部門規（guī）章的（de）規定；

（三）是否存（cún）在違法設立行政許可、行政處罰、行政強製、行（háng）政征收、行政收費，增加辦（bàn）理行政許可（kě）事項的條（tiáo）件，規定（dìng）出具循環證明（míng）、重複證明、無謂證明等內容；

（四）是否存在沒有法律、法規（guī）依據作（zuò）出減損公民（mín）、法人和其他組織合法（fǎ）權益或者增加其義務的（de）情形；

（五）是否存在沒有法律、法規依據作出增加（jiā）本單位（wèi）權力或者減少本單位（wèi）法定職責的情形；

（六（liù））是否存在幹預下級機構設（shè）置、職（zhí）能配置和編製分配（pèi）的內容；

（七）是否符合（hé）有關部規範性文件製定程序；

（八）是否與其他部規範性文件（jiàn）相銜接、相（xiàng）協調；

（九）其他需要審核的內容。

第二十二條 除特殊情況外，法規與標準司（sī）應當在五至十五日內完成（chéng）部規範（fàn）性文件合法性審核工作。

第（dì）二十三條 開展合法性（xìng）審核（hé）的部規範性文件涉及法律、法規的理解與適用問題的，可以征求全國人大常委會法製工作委員會、司法部等機關的意見。

對合法性審核中（zhōng）遇到（dào）的疑難法律問題，法規與標準司可以組織召開座談會、專家論證會（huì）、協調會（huì）等聽取意見，必要時可（kě）以（yǐ）組織（zhī）開展（zhǎn）實地調研。

開展部規範性文件合法性審核工作，應（yīng）當充分發揮法律顧（gù）問、公（gōng）職律師的作用。

第二十四條 法（fǎ）規與標準司對部規範性文件進行合法性審核後，應當提出明確的審（shěn）核意見，並填寫《行政規範性文件（jiàn）合法性審核（hé）意見》（見（jiàn）附（fù）件3）。

法規與（yǔ）標（biāo）準（zhǔn）司應（yīng）當根據下（xià）列情形，向起草（cǎo）單位反饋合法性審核意見：

（一）認為不存在（zài）合法性問題的，提出“符合有關法律（lǜ）規（guī）定”的審核意（yì）見，並明確具體意見；

（二）認為存在一般性合法性（xìng）問題、修改（gǎi）後可（kě）符合合法性審核要求的（de），提出“應當予以修改”的審核意見，並明確修改意見；

（三）認為存在重大合法性問題的，可（kě）以作出“不符合有關法律規定”的（de）審（shěn）核意見，並（bìng）說明（míng）理由。

法規與（yǔ）標準司認為還存在其他重要問題的（de），可以在反饋審核意見時一並提出。

不得以征求意（yì）見、會簽、參加審議等方（fāng）式代替合法性審核。

第二十五條（tiáo） 起草單位對法規（guī）與標準司提出的（de）合（hé）法性（xìng）審核意（yì）見應當認真研究（jiū），並對部規範性文件（jiàn）進行相應（yīng）修改。

第四章　送審、決（jué）定與發布（bù）

第二十六（liù）條 部規範性文件草案（àn）由起草單位提請審議。審議時，起草單（dān）位應當就起（qǐ）草情況、合法性審核及修改情況等（děng）進行說明。對於未采納的合法性審核意見，起草單（dān）位應當說明理由。

部規範性文件未經合法性審核的，不得（dé）提請審議。

第二十七條（tiáo） 部規範性文件草案審（shěn）議通過（guò）後，起草單位應當按照公文辦理程序報請部領導簽批同意後發布。

審議未通過，或者需要作重大修（xiū）改（gǎi）的，應當（dāng）在修改後重（chóng）新進行合法性審核，必要時重新征求意見。

第二十八條 對擬發布的部規範性文件，起草單位應當按照公文辦理程序會（huì）簽法規與標準（zhǔn）司；對未經合法性審核的部規範（fàn）性文件，法規與標準（zhǔn）司不予會簽並退（tuì）回起草單位，或者要求起（qǐ）草單（dān）位按照本辦法規定履行合法性審核程序。

對（duì）未經法規與標準司會（huì）簽的部規範性文件，辦（bàn）公廳可以退回起草單位或者要求起草單位會（huì）簽法規與標準司。

第二（èr）十九條 對涉及人民群眾（zhòng）切身利益、社會關注度高、可能造成（chéng）較大輿論影響的部規範（fàn）性文件，起草（cǎo）單位（wèi）應當做（zuò）好（hǎo）出台時機評估工作，並根據評估結果製定應對預（yù）案（àn）。

第三十條 與（yǔ）企業生產經營活動密切相關，或者對營商環境具有較大影響的部規範性文件，應當結合實際設置（zhì）合理的實施日期，為（wéi）企（qǐ）業留出準備時間。

第三十一條 部規範（fàn）性（xìng）文件應當由起草單位通過部政府網站、政務新媒體、中國環境報等途徑向社會公開發布。

未經公開發布的，不得作為生態環境行政管理依據。

第三十二條 公開（kāi）發布部規範性文件時，起（qǐ）草單位應當同步對相關決策背景和依據、主要內容（róng）、實施範圍、落實措施等進行解讀和宣傳；必要時，可以邀請有（yǒu）關專家、研究機（jī）構等，用通俗易懂的語言（yán）和易於（yú）公眾接受的方式解讀（dú）和（hé）宣傳，便於社會公眾理解和遵照執行。

第五章　監督管理

第三十三（sān）條 法（fǎ）規與標（biāo）準司可以（yǐ）根據工作需要，梳理部規範性文件合法性審核中發現的典型問題（tí），向（xiàng）起草（cǎo）單位進行提醒、警（jǐng）示、通報。

第三（sān）十四條 起（qǐ）草單位可以根據部規範性文件的（de）實施情況，組（zǔ）織對其政策（cè）措施、執（zhí）行情況、實施效果、存在問題等（děng）進行評估，並將評（píng）估結果作為（wéi）部規範性文件修改或者廢止的重要參考。評（píng）估過程中，起草單位應（yīng）當（dāng）充分聽（tīng）取企業和行業協會商會（huì）對有關製度實施效果的評價和完善建議。

第三十五條 部規範性文件應當及時進行清理。

對立法機關、有關部門統一部署的部規範性文件清理工作，由法規與標準司牽頭組織開展；其他（tā）日常（cháng）的部規範性文件清理工作，按照（zhào）“誰起草、誰負責”的原則，由（yóu）起草單位根據工作需要及時開展。

辦公廳負責（zé）提供與清理相關的文件目錄。

第三十六條 部規範性文件具有（yǒu）明顯時效性的，應當注明有效期，有效（xiào）期一般不得超過五年。

設定有（yǒu）效期的部規範性文件，有效期屆滿後自動失效。起草單位認為（wéi）需要繼續執（zhí）行的，應當在部規範性文件有效期屆滿（mǎn）前重新發布；認為（wéi）需要修改的，應當（dāng）依照（zhào）本辦法在（zài）有效期屆滿前完成修改（gǎi）並重新（xīn）發布。

第三十七（qī）條 部規範性文件的修改、廢止適用本辦（bàn）法的有關規定。

部規範性文件修改、廢止後，應當及時公開發布。

第三十八條 生態環境（jìng）部積極探索利用信（xìn）息（xī）化手段進行部規範性文件合法性審核工作。

第六章　附 則

第三十九條 生態環境（jìng）部對生態（tài）環境標準文（wén）件（jiàn）的起草、審核，以及對行政執法解釋文件的辦理另有規（guī）定的，從其規（guī）定。

涉及市場準入、產（chǎn）業發展、招標投標、政府采購、經營行為規範、資質標準等市場主體經營活動的部規範性文件，有關公平競爭內容（róng）的審查，按照國家（jiā）相關規（guī）定執行。

第四十條 本辦法自印發之日起（qǐ）施（shī）行。原環境保護部2016年（nián）5月19日印發的《環境保護部規範性文件合法性審（shěn）查辦法》（環辦政法〔2016〕52號（hào））同時廢止。

附（fù）件1

行政規範性文件合（hé）法性審核移送函

法規與標準（zhǔn）司：

現將我司（辦、局（jú）、中心）起（qǐ）草的《XXXX》、起（qǐ）草說明及其他相關材料轉給你司，並已填寫《行（háng）政規範性文件合法性（xìng）自（zì）評表》（附後）。請對該文件的合法性予（yǔ）以審核，並按照《生態（tài）環境部行政規範性（xìng）文件製定和管理辦法（fǎ）》有關合（hé）法性審核（hé）的期限規（guī）定，將合法性審核意見反饋我司（辦、局、中（zhōng）心）。

起草部門（簽章）

20XX年（nián）X月X日（rì）

附件2

行政規範性文件合法性自評（píng）表

文件名稱
文件發布主體	生態環境（jìng）部單獨製發                 □ 生態環境部（bù）聯合其他部門製發（fā）         □
起（qǐ）草部門
	聯係（xì）人		電話
自評結論	起草部門（簽章）
自  評  情  況
一、評估論證情況					是/否
1.製發依（yī）據是否充分
2.有關政策措施的必要性、可行性（xìng）以及按有關（guān）規定需（xū）要開展社會風險評估的，是否進行了相（xiàng）關評估。
二、征求意見情況					是/否/不涉及
3.是否征求部內相（xiàng）關司局意見
4.是否征求相關部門意見
5.是否征求相（xiàng）關地方政府及生態環境主管部門意見（jiàn）
6.是否向社會公開征求意見
7.是否聽（tīng）取行政相對人、專家（jiā）等意見
8.是否聽取企業、行業協會商會意見（jiàn）
三、文件內容（róng）的合法性					是/否
9.是（shì）否屬於生態（tài）環境部的法定職權範圍
10. 是否符合憲法、法律、法規、國務院規範性文件和部門規（guī）章的規定
11.是否存在增設行政許可、行政處罰、行政（zhèng）強製、行政征收、行政收費等事項，增加辦理行政許（xǔ）可事（shì）項的條件，規定出具循環證明（míng）、重複證明、無謂證明等內容
12.是否存在沒有法（fǎ）律、法規（guī）依據作出減損（sǔn）公民、法人和其他組織合法（fǎ）權益或者增加（jiā）其義務的情形
13.是否存在（zài）沒有法律、法規依據作出增加本單（dān）位權力或者減少本單（dān）位法（fǎ）定職責的情形
14.是否存在幹預下級（jí）機構設置、職能配置和編製（zhì）分配的內容
15.是否與現行其他規範性文件（jiàn）相銜接、相協調（diào）

附（fù）件3

行政（zhèng）規範性文件合法性審核意見

法核﹝20XX﹞年 號

文件名稱：                                                                              

送審單位：                             送審時間：                                      

審查意見：

一、不符合有關法律規（guī）定。 □ （如選（xuǎn）擇此項，則說明理由附後）

二、應當予以修改。 □ （如選擇此項，則修改意見附後）

三、符合有關法律規定。 □ （如選擇此（cǐ）項，具體審查意見為：）

（一）起草依據充分，屬於我（wǒ）部職責範圍。（具體說明（míng））

（二）起草程序規範（fàn）。（主要包括征求意見說明等。）

（三）文件內容符合（hé）相關法律、法規以及（jí）有關文件和政策規定；沒有違法增（zēng）設行政許可、行政處罰、行政強製、行政收費等事項以（yǐ）及增加（jiā）辦理行政許可（kě）事項的條件（jiàn），規定出具循環（huán）證明、重複證明（míng）、無謂證明等內容；沒有違法減損公民、法人和其他組織合法權（quán）益或者增加其義務的情形；沒（méi）有違法增加本單位權力或者減少其法定職責（zé）的情（qíng）形；沒有幹預（yù）下級機構設置、職能配置和編製分配的內容；沒有與其他（tā）部規範性文件相衝突。

四、其他有關問題說明。

法規與標準司（簽章）

20XX 年 XX 月 XX日