2020年7月14日6時6分許，貴州省遵義市桐（tóng）梓縣境內中石化（huà）輸油管道（dào）柴油發生泄漏，造成跨貴（guì）州、重慶兩省（shěng）（市）影響的重大（dà）突發環境事件。事件（jiàn）發（fā）生後，生態（tài）環境部迅速派出工作組指導貴州、重慶兩地開展應急處置工作。經過（guò）共同努力，實現了保障（zhàng）飲用水安全，不（bú）讓超標汙水進入長江的應急目標。
按照《突發環境（jìng）事件調查處理辦法》（環境保（bǎo）護部 部令（lìng）第32號）有關（guān）規定，生態環境部啟動重大突發環境事件調查程序，會同長（zhǎng）江流域（yù）生態環境監督管（guǎn）理局、重慶市生態環境局、貴州省生態環境廳，聘請有關專家成立調查組，對貴州遵義（yì）桐梓中石化西南成品油管道柴油泄漏事故次生重大突發環境事件開展調查。調查組按照“實事求是、客觀公正、權責一致”的原則，通過現場勘察、資料核查、人員（yuán）詢問及專家論證，認定此次事件是山體滑坡導致（zhì）管道柴油（yóu）泄漏，由於企（qǐ）業（yè）研判失（shī）誤、先期處置不當等因素，造成跨省界汙染的重大突發環境事件。
（一）中國石（shí）化銷售股份有限公司華（huá）南（nán）分公司
中國石化銷售股份有（yǒu）限公司華南分公（gōng）司（以下（xià）簡稱“中石化華南分公司”）成立於2006年11月26日，是中國石化（huà）銷售股份有限公司的派出機（jī）構，中國石化銷售股份有限公司是（shì）中國石油化工股份有限公司的（de）全資子公司。事發地點位於貴陽至重慶段（duàn）成品油管道桐梓縣新站鎮捷陣村段（管道樁號ZY109+410），管線總長度為362km，設計輸送量（liàng）580萬噸/年，設計壓力9.5Mpa，管徑406mm，壁厚8.7mm。管道全線采取（qǔ）密閉順序（xù）輸送工藝，順序輸送92#汽油和0#柴油，采用SCADA控製係統（遠程數據采集與監控係統），事發時輸（shū）送0#柴油。
（二）事件發生及汙染經過
7月14日6時6分許，中石化華南分公司值守人員發現管（guǎn）道發生柴油泄（xiè）漏。7月14日14時起，鬆坎河貴州重慶交界斷麵開始超（chāo）標；14日16時45分，汙（wū）染團前（qián）鋒到達鬆藻煤礦取水點（diǎn）；15日8時35分，汙染團前鋒（fēng）到達綦江區三江四鋼取水點；16日9時10分，汙染團前鋒到達綦江區出（chū）境斷麵；16日（rì）16時20分，汙染團前鋒到達江津區廣興（xìng）飲用水源地。
重慶市境內監測斷麵水質於7月18日6時起全（quán）麵達（dá）標，貴州省境內監測斷（duàn）麵水質於7月19日6時起全麵（miàn）達標。
（三）直接（jiē）經（jīng）濟損失情況（kuàng）
經評估，本次突發環境事件應急響應階段共造成直接經濟損失148.73萬元，其中，貴州省直接經濟損（sǔn）失89.54萬元，重（chóng）慶（qìng）市直（zhí）接經濟損失59.19萬元。
（四）環境影響情況
經專家核算，此（cǐ）次事件中柴油（yóu）泄漏量（liàng）約為289.91噸。其中，回收約252.21噸，吸附約3.67噸，入（rù）土壤約20.58噸，入河（hé）約13.45噸。事（shì）件造成事（shì）故（gù）點下遊捷陣（zhèn）溪、鬆坎河及綦江共計119公裏河道石（shí）油類超標。綦江區三江水廠因飲用水水源地水質超標中斷取水19小時，縮減（jiǎn）了（le）供水區域。事故點周邊4.5畝農田被汙染，受（shòu）汙染土壤約461.9噸。
（一（yī））迅速響應
事件發生後，貴州省省長（zhǎng）、分管副省（shěng）長（zhǎng），重慶市市（shì）委書記、市長（zhǎng）、副市（shì）長均作出批示指示，7月14日即派出工作組現場指導。生態環境部於7月（yuè）15日獲知事件信息後，立即派（pài）出工（gōng）作組趕赴現場，指導地方做好源頭阻斷、攔（lán）截吸附、水廠（chǎng）改造、沿程稀釋等工作（zuò），提出了“保障飲用水安全（quán）、不讓（ràng）超標汙水進入長江”的（de）應急目標。中石化華南分公司及時（shí）采取（qǔ）停輸、關閥、泄（xiè）壓等措施，遵義（yì）市和（hé）桐梓縣人民政（zhèng）府分級啟（qǐ）動應急響應，緊急（jí）集合搶險力量，開展現（xiàn）場應（yīng）急處置。重慶市（shì）綦江區人民（mín）政府於7月14日8時許得到相（xiàng）關事件信息後，立即安排應急監測、水廠錯時取（qǔ）水、汙染處置和（hé）發布信息通告等措施，並（bìng）及時將（jiāng）信（xìn）息向下（xià）遊的江津區通報；江津區人民政府安（ān）排（pái）24小時輪流值班觀察源水（shuǐ）狀況並開展水質監測。重慶市的快速響應確保（bǎo）了在相關水源（yuán）水（shuǐ）質受影響（xiǎng）的情況下（xià），沒有影響到（dào）居民供（gòng）水安全，保障了輿（yú）情（qíng）和社會的穩定。
（二）切斷源頭
7月14日發現泄漏（lòu）後，中石化（huà）華（huá）南分公司緊急停止輸油，迅速關閉泄漏點上（shàng）遊的板橋鎮閥室、夜郎閥室、東山閥室，並對泄漏點下遊的堯龍山站通過大（dà）流量泄放（fàng）進行泄壓。6時34分起，現場投（tóu）入280餘人、挖機8台、油罐車21輛次、抽油設備14台、圍油欄1680米、吸油氈210包等應急物資投入應急處置工作，7月（yuè）15日10時完成封堵。
（三）汙染控製（zhì）
1.河（hé）道汙染控製。本次事件處置共布設31道圍油欄，其中貴州省境內15道，重（chóng）慶市境（jìng）內16道；貴州省還在境內構（gòu）築攔油壩12道、活性炭壩12道、隔油池1座，共削減汙染物約3.67噸。通過收油機等回收（shōu）柴油14.01噸。
2.土壤汙染控製。本次（cì）事件處置中（zhōng），在泄漏點上遊附近設置（zhì）排水溝5處，在泄漏點下遊設置用於收（shōu）集（jí）泄漏柴油以及含油雨水的集（jí）油坑1個，用於將雨水、地表徑流攔截並引出，在（zài）泄漏區域共覆蓋防雨布約2882㎡。應急處（chù）置結束後，清挖被汙染土壤461.9噸。
（四（sì））飲水保障
重慶市對受影響自來水廠實施應急改造，綦江區（qū）三江（jiāng）水廠及時（shí）縮減了供水區域，從7月15日至17日，將原供水區域的橋河、沱灣片區改由文龍水廠供水（shuǐ）。7月16日4時，三江（jiāng）水廠通過工藝改造，達到供水要求，居民用水需求得到滿足。
（五（wǔ））信（xìn）息公開
貴（guì）州省於7月16日（rì）通（tōng）過《婁山資訊》平台將事故信息及初步處（chù）置情況向（xiàng）公眾發（fā）布。重慶市綦江區應急局分別於7月16日、18日分3次通過公共信息預警平台（tái）發布事件信息；重慶市渝綦水務技（jì）術開發有限公司7月15日在“大美綦江”APP上（shàng）發布《因（yīn）綦江河水（shuǐ）源汙染造成城區部分區域水壓不足的通告》。
本次事件發生的直接原因是山體滑坡導致輸油管道受到擠壓，發生位移變形（xíng）和局部損傷，致使柴油泄漏，進而造成跨省界汙染。
（一（yī））滑坡的主要原因（yīn）
專家認定，新（xīn）站鎮（zhèn）捷陣村岩上組滑坡是在集中強降雨天氣、不利的地形地貌條件、不利的岩土結構等主要因素（sù）影響下形成的，屬自然因素引發的地質災害。
（二）泄（xiè）漏事故發生的原因
滑坡發生（shēng）以後，向下推擠前緣土體，致使埋置於（yú）土體內（nèi）的管道ZY09+410段受到擠壓，發生位（wèi）移變形和局部損傷，從而導致了泄漏事故的發生。在查（chá）找泄漏點過程（chéng）中，組織開挖擾動泄漏點平衡，造成大量柴油泄漏（lòu），汙染事態擴大。
（一）對（duì）可能產生的嚴重後果研判失誤、準備不足
事件（jiàn）發生前，中石化華南分公司在獲悉山體滑坡威脅管道安全等信（xìn）息後沒有充分研判，在（zài）有關主管部門（mén）提出停輸等要求的情況下，沒有及時（shí）采取（qǔ）排除管道安全隱患和避免管道輸送介質泄漏（lòu）汙染環境的措施，導致管道破損，油品泄漏（lòu），通過捷陣溪進入鬆坎河，造成（chéng）環境汙染，與（yǔ）《中華人民共和國石油（yóu）天然氣管道保護法》相關規定不符。
（二）先期處置不當，引發大（dà）量泄漏（lòu）
中石化（huà）華南分公司在發現柴油泄漏後，采取停輸、開挖集油坑、設（shè）置（zhì）圍油欄等措施，基本控製住了（le）泄漏柴油通過捷（jié）陣溪向下遊擴散的態（tài）勢。但在沒有充（chōng）分評估管道餘油（yóu）量、未全麵考慮外力擾動現有平衡狀態可能引（yǐn）發大（dà）量泄漏的（de）風險，集油坑、導流渠等汙染防控措施沒有準備充分的情況下，組織開挖漏油點，導致大量柴（chái）油湧（yǒng）出進入捷陣溪，汙染事態擴大，違反了《中（zhōng）華人民共和國石油天然氣管道保護法》相（xiàng）關規定。
（三（sān））地方政府有關部門履責不及（jí）時
遵義市工業和能源局，桐梓縣經濟貿（mào）易局、應急管理局等單位在接到中石化華南（nán）分（fèn）公司報告山體滑坡威脅管道安全信息後，有關人員均回複第二天（tiān）去現場查看，未當天趕赴現場協調排（pái）除隱患或者報請（qǐng）人民（mín）政府及（jí）時組織（zhī）排除安全隱患，未認真履行油氣管道保護職責。遵義市生態（tài）環境局、貴州省（shěng）生態環境廳在接到事件信息後未在《突發環境事件（jiàn）信息報告（gào）辦法》規定的時限內向（xiàng）遵義市人民政府、生態環境部報告事件信息。
（四）遵義市應急指揮部架構不（bú）合（hé）理
7月（yuè）14日事件造成跨（kuà）省界汙染，已（yǐ）構成重大突發環境事件，應由遵義市政府組織指揮（huī）應對工作。但現場應急響應卻出現梯次下調的情（qíng）況。現場（chǎng）指揮部指揮長依次由遵義市相關職能部門負責人、桐梓縣常務副縣長、桐梓縣分管副（fù）縣（xiàn）長、中石化華南分公司負責人等擔任。此（cǐ）事件指（zhǐ）揮部架構跟《國家突發環境事件應急預案》和（hé）《遵義市突發環境事件（jiàn）應急預案》有關規定不符。
（五（wǔ））政企聯動不充分
地方和企業信息溝通不暢。7月13日事件發（fā）生前，中石化有關（guān）工作人員向當地村委（wěi）會通報管道內輸送的是92號汽油（yóu）。7月14日，應急處置初期（qī）漏油量劇增時，現場（chǎng）地方政府人員仍然認為泄漏的是汽油，緊急組織疏散當地群眾，而後才獲知企業（yè）已將遵（zūn）義段輸送汽油調（diào）改成輸送柴（chái）油。事故救援前（qián）期，地方救援人員和企業救援力量各自為政，地方不了解管道企業的日（rì）常管（guǎn）理情況，在事件（jiàn）發生後不（bú）能第一時間與企業聯係對接，影響了救援效果。
（六）上（shàng）下遊聯動不夠完善
遵義市桐梓縣於7月14日多次向重慶市綦江區生態環境（jìng）局通報事件信息，為重（chóng）慶（qìng）市做好應急準備提供了有力支撐。但在信息通報中，未對（duì）應急監測數據、柴油泄漏量和處置措施等情況進行及時通報（bào）。由於獲得的相（xiàng）關信（xìn）息很少，影響了綦江區（qū）指揮部（bù）對汙染態勢的（de）研判和相關決策，隻能是憑著經驗盡量做好相關工作部署和準備。
（一）進一步（bù）提（tí）升各級政府領導幹部環境應急管理能（néng）力，完善突發環境事件應急機製
1.加大對政府領導的（de）培訓力（lì）度。機構改革後，“大應（yīng）急”管理體製基本建立（lì），但針對綜（zōng）合性突發事件應對機製還不（bú）夠完（wán）善，如本次事件（jiàn）是由於自然災害造成生產安全泄漏事故，進而演化為突發環境事（shì）件，在此情景下更加考驗政府領導對相關預案的了解程度和應急（jí）決策管理能力。建（jiàn）議（yì）在專題培訓、會議研討、綜合培訓中增加環（huán）境應急（jí）管理相關內容，加強對地（dì）方政（zhèng）府尤其是市縣一級政府領導環（huán）境應急管理培訓，通過係統學習習近平（píng）生態文明思（sī）想、習近平總書記關於生態環（huán）境安（ān）全、環境應急管理（lǐ）等係列論述（shù）、批示指示精神，進一步強化地方（fāng）政府及各部門（mén）、企業的應急指揮（huī）調度水平和應急處置人員的生態環境保護（hù）意識，提升突發環境事件研判、指揮調度（dù）、應對能力，切實做好處（chù）置（zhì）全過程的生態環（huán）境保護措施，避（bì）免或減少環境（jìng）汙染和生態破壞。
2.強化對政府環境應急預案修編指導。要加強政府突發環境（jìng）事（shì）件專（zhuān）項應急預案與（yǔ）突（tū）發事件總體應急預案、自然災害應急預案、生產安全事故應急預案（àn）等的有效銜接，明確應急指揮（huī）體係、應（yīng）急響應程（chéng）序和各（gè）部門職責（zé），適時組織開展應急演練，完善跨區域、跨部門聯（lián）動機（jī）製。針對此次事件暴露的問題，2021年貴州省遵義市和重慶市綦江區要開（kāi）展一次跨省界突發環境事件應急演練，檢驗應急指揮、部門聯動、上下遊聯動機製建設成效。
（二）提升管道（dào）企業風險（xiǎn）防控水平和應急處置能力
各管道企業（yè）要高度重視環境風險管理工作，在環境風險評估的基礎上（shàng）編製環（huán）境應急預案，做好與政府（fǔ）預案的銜接；完善管道環境風（fēng）險（xiǎn）管理製度，從（cóng）避免環境汙染的角度細化風險防控措（cuò）施，定期開展環境風險（xiǎn）隱（yǐn）患（huàn）自查並及時整改。企業要結合管道（dào）周邊環境情況（kuàng），按照預案要（yào）求儲備（bèi）必要的應急物資、裝備，加強人員培訓力度，加強與地方政府及相關部門的信息溝通，建立群防群策、群防群治工作機製，定期組織開展環境應急演練和培訓，不斷提升綜合應急響應能力（lì）。
（三）加強地方環境應急能力建設
1.提升基層環境應急監測能力。要加強應急監測（cè）設備、人員等資源信息整合、分析，加大基層（céng）監測人員技能培訓，尤其是非常規汙染物監測人員（yuán）培訓，建立健全社會化監（jiān）測力量包括有監測能（néng）力企業參與突（tū）發環境事件（jiàn）應急監（jiān）測的製度機製，確（què）保在事件應對時可（kě）以及時補充支援。
2.加強基層環境應急救援能力建設。各地要結合轄區內（nèi）環境風險特征，分級、分類（lèi）儲備汙染源切斷、控製、收集、降解、安全防護、應急通（tōng）信和指揮以及應急監測等物（wù）資裝備（bèi）。要動（dòng）態規範管（guǎn）理環境應急物資信息（xī），完善環境應急物資信息管理製度。加大基層環境應急管理人員、救援人員處置各類突發環境事件的知識和技能培訓力度（dù），提升環境應急專業水平。
（四）加快推進上下遊聯防聯控機製建（jiàn）設
各地要按照《關於建立跨省流域上下遊（yóu）突發水汙染事件聯防聯控機製的指導意見》要求，加快推進簽訂跨省流域上下（xià）遊突發水汙染事件聯防聯控協作框架協議（yì）。上遊地區要重點掌握水利（lì）閘壩、環境風險源等信息，下遊地區要重點掌握河流流（liú）量（liàng）流速等（děng）水文信息，以及重要湖庫、飲用水水源地等環境敏感目標信息。針（zhēn）對環境風險隱患大、敏感目標多、流量大（dà）、流速快等重點（diǎn）河流，可聯合製定“一河一策”聯防聯控方案。上下遊地區要大力開展聯合應急演（yǎn）練，及時檢驗聯防聯（lián）控機製和相關應急預案的實效性，切實（shí）提升上下遊在快速響應、應急監測、應急（jí）處置等方麵的協調配合能力（lì）。
（五）建立多部門（mén）參與的飲用水源安全保障機製
飲用水源安全保障涉及水利、農業（yè）農村、衛生健康、城市管理、生態環境等相關部門。此次事件應對過程中暴露出（chū）水廠在水（shuǐ）質監測、深度處理能力方麵存在不足。建議加強水源地綜（zōng）合毒性生物預警監測能力建設，從預警、監（jiān）測、應（yīng）急應對、備用水源建設等方麵，建（jiàn）立多部門（mén）參與的飲用水源安（ān）全保障（zhàng）機製。
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